朱翊鈞伸伸手，示意道：“兩位先生不必客氣，我們繼續。”
“是，殿下。”
“惺庵先生，請你繼續說說對鹽政的看法和建議。”
“殿下，臣斗膽進言，鹽政亂象衆生，必須以雷霆手段大改。首先是實行小鹽法。此前祖製鹽引每張正鹽是每引三百斤，餘鹽二百八十斤。
成本、鹽稅、運費算下一引需銀子數百兩，小一點的民商根本無力負擔得起一引鹽，湊錢也只能買兩三引。
最後只會便宜那些財勢雄厚的大商人，一買數百上千引，獲取暴利。
臣建議鹽引正鹽三百斤每引，餘鹽一百八十斤一引。讓更多的民商買的鹽引，從而引目疏通，民商貨錢流轉變換快，公私兩利，商販樂趨。”
朱翊鈞點點頭，沒有做聲，靜待龐尚鵬的繼續發言。
“臣建言，廢除《克限法》。”
“《克限法》？”
“殿下，此法乃當前戶部督鹽所定的法子，兩淮、長蘆、四川、浙東皆遵行。
它規定查稽私鹽的巡哨士卒，每季必須繳獲私鹽若干斤，逮捕私鹽販子若干人，達不到則削免工錢。
此乃惡法，於是逼得巡卒濫捕守法商人，或誣以販私。有的巡卒被削免工錢後，就加入私販之列。結果私鹽愈禁愈多。
臣認爲，乃法乃治標懶政之法，解決不了私鹽氾濫的根本問題。治本纔是首要。臣建言決定廢除此法，各衙門原定捕私數額盡行豁除。”
朱翊鈞點點頭，默想了一會，看着龐尚鵬說道：“惺庵先生，請繼續。”
龐尚鵬越說越慷慨，他朗聲道。
“三，臣建言官買私鹽。從杜絕私鹽之源入手。臣在浙東巡按時發現，私鹽很大一部分就是來自鹽場收購未盡的餘鹽。竈戶苦於納鹽有轉輸之難，給銀有守候之苦，於是直接賣給上門收鹽的私販，還能馬上拿到錢銀。
臣建言，各鹽場超額完成的餘鹽也應賣與官府，不得有誤。官府派出收鹽隊，分赴各處鹽場，如遇竈丁餘鹽，即過秤對核明白，馬上給付現銀，不許頃刻留滯。”
朱翊鈞聽到龐尚鵬聲音有些嘶啞，連忙指了指他旁邊茶杯說道：“惺庵先生，請喝口茶，潤潤喉嚨。”
“謝殿下。”
龐尚鵬喝了兩口溫茶後，繼續說道：“四，臣建言行綱鹽法。而今鹽場官鹽出產有限，卻往往被權貴持強，拿着鹽引先行領了鹽去，普通民商拿着鹽引苦等三五月，甚至一年半載都領不足鹽引上的鹽。
臣建言，將天下鹽引編成綱冊，分爲十綱，每年以一綱行積引，九綱行新引。
綱冊援海商、互市商例，拍賣鹽牌。得牌各商永遠據爲窩本，每年按照冊上舊數派行新引，無名的不得加入。”
朱翊鈞馬上說道：“如此一來，自此以後，這天下食鹽收買運銷之權均歸綱牌商人，並得以世襲？”
龐尚鵬小心地答道：“是的。”
“嗯，還有嗎？”
“臣事關鹽政除弊革新，只想到這四點。”
“嗯，光這四點已經超越朝堂上九成的官員了。”朱翊鈞站起身來，雙手籠在袖子裡，在葉夢熊和龐尚鵬跟前踱步轉圈。
這位龐尚鵬確實有幾把刷子，可以作爲自己的改革先鋒啊。
朱翊鈞停住腳步，轉過身來說道：“四點大有可取之處，但是還未跳出最根本的桎梏。”
龐尚鵬有些不服氣地說道：“還請殿下指教。”
“小鹽法，你悟到了成本壓力和資金流轉速度的重要性。綱鹽法，你明白權貴往往會搶先把鹽先領了去。加上餘鹽法，伱其實已經摸到問題的門檻，只差一點點。”
“摸到問題的門檻？”龐尚鵬有些不解。
“對。其實本質問題之一就是生產力低下。歷朝歷代，製鹽無非是煎煮法，以盤爲煎，以鍋爲煮，不僅需要鐵器，還需要大量柴火。
嘉靖元年，山東濟南府海豐縣鹽場，開始改煮爲曬，不需鐵器，不需柴火。
雖然受天氣雨水影響，但是一次出鹽，抵得上上百竈戶一年產出，偏偏我們不用。當然，這裡面原因複雜，本殿就不細說了。”
“其次就是產運銷制度落後。惺庵先生你其實已經明白了統籌局的運作竅門，只是出於顧忌，不願提及，於是提出餘鹽法、綱鹽法，能解決問題，卻還是有大弊端的法子。”
綱鹽法確實能確保出鹽不會全部被權貴拿了去，能短時間裡確保鹽稅猛地增長上去，但是鹽綱世襲，長久來看弊端更大。
龐尚鵬低着頭，對朱翊鈞揭穿他的小心思默然無語。
葉夢熊連忙開口轉圜道：“殿下英明。臣觀殿下胸有成竹，應該有周全良法，還請賜教臣等。”
“龍塘先生，惺庵先生，何不依統籌局例，成立鹽政局，再成立官督民辦的鹽務商社。
鹽務商社分兩種，一是專事開辦鹽場，以曬煮法產鹽；二是專職收鹽轉運。從各鹽場現銀收鹽，再轉運至各布政司分號。而後各省商販至各布政司鹽社，販鹽至本地各州縣。
產鹽、收鹽、轉運、專賣皆在鹽場、鹽社轉循，鹽社出鹽給商販時，鹽價包含鹽稅，給予鹽票，可在該布政司所轄各州縣裡售賣。
而鹽政局全程監管，嚴防餘鹽轉私、偷逃鹽稅。”
龐尚鵬最先領悟通透，捋着鬍鬚讚歎道：“殿下英明。鹽務之事，交給商社處置，產、運、銷或可分開。鹽場專司產鹽，鹽社總號收鹽轉運，分運至不同布政司的不同商號，再由他們發賣。
鹽政局爲戶部直派，只管查賬盤庫，監管鹽稅不得走失，卻不直接負責經營之事。”
葉夢熊也領悟過來，點頭讚許道：“殿下英明，此法十分周全。”
朱翊鈞擺了擺手，“此新法周不周全，本殿也不知道。但是有個原則必須要掌握。”
龐尚鵬和葉夢熊連忙拱手道：“請殿下賜教。”
“首先是權責明晰，該產鹽的負責產鹽，產鹽不足，問責鹽場即可；收鹽、轉運、發賣的，就由鹽社專責，轉運不及、發賣不足，問責鹽社即可；監管自有鹽政局負責，鹽政混亂，鹽稅流失，問責鹽政局即可。
其次，身份分開。朝廷官吏，不懂經濟之法，經營之術，就不要胡亂插手。鹽政經營，就交給鹽場鹽社民商負責就好，朝廷只管通過鹽政局去監管。
省得大小官吏全攪合在裡面，昏庸的昏庸，貪婪的貪婪，最後成了一筆爛賬，卻要朝廷背鍋，要百姓們買賬。”
朱翊鈞看着龐尚鵬和葉夢熊說道：“兩位先生是能臣幹吏，今日我們商議的法子，兩位先生先好生琢磨一下，然後就近去長蘆、海豐幾個鹽場，以及北直隸和山東試行一下。
總結利弊。兩淮鹽政是第一刀，先由剛峰公砍一刀。但是如何根除弊端，想一個周全長效的法子，我們得想到前面，也要走到前面。”
“是！”
把葉夢熊和龐尚鵬送出紫光閣，朱翊鈞把馮保叫到跟前。
“東廠那邊馬上派出探子，跟錦衣衛一起，密切監控南京城。但凡有水陸兵馬任何異動，馬上飛報於暫駐吳淞的曹邦輔，並急發督辦處。”
“是！”