“這是遺毒子孫的策略，萬萬不可答應。”御前會議上，烏以風在聽完李昭睿的介紹後，立刻表態。
李君華問：“烏大人何意？”
烏以風從懷中掏出一個小算盤來，又打開他要遞上去的報告，一筆筆的算起來：“皇上，我們就拿吉林綏靖區順義郡王領地來算，如果廢除外藩，改制旗佐，把全領地百姓都改爲生產旗佐，而僅順義郡王一家就取用賦稅之十分之一，若其餘屬官、貴族待遇一應與海內貴族同等，那麼.........。”
噼裡啪啦的一陣算盤打下來，得出的結論是，僅僅是給這些外藩貴族支出俸祿，其數目就已經超出了所有領民所產出的賦稅。
而實際上，如果這麼辦，真是情況肯定更糟糕。烏以風是把全部領民按照生產旗佐來計算的，這些生產旗佐不用承擔軍事義務，只負擔賦稅和徭役，實際與海內諸行省的百姓無異，但在理藩院治下的土地，生產旗佐佔比例最大的雲中綏靖區，也只佔了六成左右，其餘都是要承擔軍事義務，但又被免去賦稅責任的內藩旗佐和外藩旗佐。
而外藩改制是大事，爲了避免地方發生變亂，最好還要配合免稅、分田、整軍等政策，這些政策無一例外都是要花錢的。
“......草草一算，如果按照這樣的方案改制外藩，前三年的投入絕對會超過四千萬元。卑職說的這四千萬，可是理藩院全力負擔之外的差額，請問這筆錢從何處而來，內閣會出嗎？”烏以風說到最後，問了一個問題。
幾個人相互看看，已經擔任內閣首輔的陳平說道：“事關帝國大業，內閣責無旁貸，但預算案是要議院那邊通過的，想來.......。”
“想來那羣孫子，肯定會答應承擔，第一年，你要多少他給多少，第二年，就給不全，之後就不給了。”李君威不客氣的說道。
林君弘接口說：“那接下來，差額就要被理藩院承擔，理藩院怎麼辦？說來說去，只有出售國有資產，土地、礦山........。”
李君華的眉頭皺起來，他已經認識到，這應該不是外藩貴族自導自演的，而是有高人指點。
而實際上，帝國現在主要的政治鬥爭是實權貴族與資產階級之間的，前者擁有元老院和理藩院，後者執掌議院，管控最高法院，而在重要的行政總院之中，資產階級也漸漸佔據上風。實權貴族最大的依仗是皇帝，皇帝還是傾向於貴族的。
但是，如果刨根問底的說起來，這就是國有制和私有化的一場鬥爭。
資產階級支持私有化，而皇帝則堅持國有製爲主。
在李明勳時代，帝國的前身，社團、合衆國階段，就建立了非常多的國有企業。這些企業最早是軍工企業、造船和遠洋航運，把持的都是當時的國家命脈。隨着經濟的發展，模式的轉變，諸如航運、造船逐漸向民間開放，實際已經形成了私有爲主體，國有爲骨幹的局面。
但是國有企業之中又誕生了諸如鋼鐵、礦業、鐵路等新興的企業，依舊管控着國家命脈。
李明勳建立國有企業的初衷是賺錢，比如當年的帝國遠洋航運公司，完全把持着帝國勢力範圍與歐洲的貿易，僅僅是東方黃金與西方白銀的兌換業務，就能爲帝國每年創收百萬兩白銀。也正是這些高利潤行業的壟斷，爲帝國對付海陸兩個方向的挑戰提供了諸多資源。
當帝國建立之後，國有企業非但沒有消亡，反而得到的加強，並且誕生了更有資產。李君華登基之後，強化了李明勳的國有化策略。
其中最不容挑戰的就是土地，要知道，在帝國驅逐韃虜恢復中華的過程中，舊有的地主士大夫羣體已經被消滅殆盡，但是他們的土地卻沒有被簡單的出售或者分給百姓，帝國把這部分土地全部收爲國有，只是出租給民衆使用。
江南、湖廣、中原和西北這些地方，土地的國有化程度很高。別的不說，申京所在的長江三角洲，只有部分勳貴的宅子是私有的，其餘全都是國有土地。
但這些同樣是帝國最爲富庶，發展最快的地方，無論是豪富起來的資本家，還是工商業發展崛起的中產階級，都對土地有着劇烈的渴望。但李君華一直頂住壓力，只出售有時限的使用權，而絕對不變更所有權。
可是隨着資本主義的發展，土地的私有化並非只是一些資本家的訴求，而是帝國的大部分百姓的形成的民意，甚至可以說，是歷史的潮流。
爲了抵抗這種潮流，李君華做了兩件事，一是分化對手。無論是教育還是社會傳媒，帝國都不遺餘力的宣傳私有化的害處。把土地兼併當成文明興衰，國家存亡的重要標誌。帝國毫不猶豫的告訴百姓，你即便擁有了土地的所有權，但也會被資本家們所兼併。只有土地掌握在帝國手中，纔是絕對的安全。
所以，普通百姓支持土地私有化是鼠目寸光的，最終得利的只有大資本家。
而在另外一個方面，皇權積極的尋求更多的盟友。這就是帝國的實權貴族。
帝國國有的土地、礦山和牧場，都掌握在兩個衙門手中，一個是理藩院，另外一個行政總院的國有資產局。而前者就是貴族們的自留地，而後者也由貴族大體把控。此外，帝國那些數量巨大的國有企業也更多的向貴族階層開放。
這導致的結果就是，國有化越推進，國有資源就越多，那麼貴族得到的利益和機會就越多，貴族也就成爲了皇權的最大盟友，聯合起來，對付那些崛起的資本家們。
而這次外藩改制，雖然具體的方案沒有公佈，但這次參加御前會議的幾個人都已經大體清楚。
其中對於外藩所擁有的土地等資產的處置尤爲重要，李君華兄弟三人已經決定，外藩領地內，上至藩主貴族下到普通平民，他們的合法私有財產不做變更。其餘資產，起義率收歸國有。
那麼什麼叫合法的私有財產呢，就是向理藩院報備過、繳納過稅款的資產才叫合法的資產。
要知道，在扎薩克制度實行的三十年裡，理藩院每年都會組織會盟，會盟期間，都要進行報備，起先報備最重要的是本藩的軍事力量，但後來領民人口、土地多少等等也要報備，而外藩扎薩克是不允許種地、開礦、辦理工廠的，在帝國十八年時，爲了邊疆區的發展，這些有所鬆動，但新的經濟活動更要報備和交稅。
當然，涉及到利益，外藩貴族都會少報瞞報，比如阿布奈，向理藩院報備，藩地內只有兩處礦山，礦工不過四百人，但實際上，他是雲中綏靖區最大的煤老闆，且擁有最大的蜂窩煤廠，顯然，這些產業最終會和那些沒被報備的土地一樣，會被收歸國有。
而在年初的國務會議上，議員代表提過外藩改制的方案，其方案核心就是把收歸國有的土地、牧場和礦山分給所有百姓，尤其是那些被奴役的奴隸們。
這個方案看似充滿了人文關懷，實際就是個陷阱。如果這樣分配，那些資產很快就會倒手到海內各行省的資本家手裡。
要知道，農奴並不是在法律上得到解放就變成普通的百姓，也不是得到土地和工具就能成爲農民、工人，這些人在很長一段時間仍然需要組織，甚至說，需要教育。
正如監獄裡走出的犯人，重返社會後，只要有條件就會大吃大喝一番。奴隸獲得自由和資產後，也很容易揮霍掉剛剛獲得東西。
李君華當時就意識到，那是一次試探，立刻重申了藩地資產國有化這個前提。現在看來，直接手段不靈光了，這些傢伙又搞出了間接手段，先讓藩地資產國有化，然後再逼着理藩院出售國有資產。
“看起來，我們怎麼應對都是輸的。”李君華捏了捏額角，說道。
帝國中樞利用資本家發動了對百姓對於外藩的批判，使得這個原本不那麼迫切的問題，到了必須解決的地步，這是皇帝的勝利。
但是等砍頭的刀真正懸在脖子上的時候，那些被資本家們擺了一道的外藩已經不在乎仇恨了，誰能幫助他們保住更多利益，誰就是他們的朋友。現在資本家出來幫忙，他們自然樂意配合，而這是資本家的勝利。
可是皇帝不可能接受這樣的失敗，因爲外藩掌握着理藩院的很多資產，一旦按照資本家們寫好的資本走下去，理藩院的那些貴族也很快就變成資產階級新貴族，他們會和資本家們擁有一樣的訴求。那時候理藩院就不是皇帝的理藩院了，而變成了資本家的理藩院。、
屆時，失去了這一重要的資源，實權貴族們也成爲了無根浮萍，皇權也是，接下來的一段時間，皇權就會被架空，皇帝也會成爲吉祥物一樣的存在。
“不會，陛下！”烏以風站出來，他拍了拍自己的腰間，發現佩刀已經因爲覲見被收走了，但他還是說道：“刀把子在誰手裡，誰的聲音就大，陛下，咱們大可以玩硬的，直接把外藩全都滅了。這樣就用不着那羣王八蛋配合，就能解決外藩問題。”
“武力是最後一張牌，不祥之器，萬不得已不要動。”林君弘說。
而陳平則是問：“皇上，不如........不如暫緩外藩改制，僅僅處置幾個阿布奈這樣的人，給百姓一個交代。”
這也算是一個辦法，李君華聞言，看了一眼裕王李君威，搖搖頭：“開弓沒有回頭箭，做了就做下去，現在不做早晚都得做，勿爲子孫憂。”
在李君華的心裡，這個選項還要排在動武之後。
實話說，外藩改制這件事是裕王李君威一手挑起的，雖然皇帝李君華一開始是同意的，但是這兄弟兩個顯然沒有想到會鬧這麼大，這麼廣泛。
李君威卻是臉上看不出一點凝重的樣子，在所有人都安靜之後，李君威說：“看起來，我們也應該耍點陰招了。”
“什麼陰招？”李君華眼睛一亮，他早已不是當年那個執拗迂腐的少年郎，什麼陰招不陰招的他不在乎，關鍵是要有招。
李君威說：“現在的根源就在於，內外勾結，議院那羣傢伙和外藩貴族達成了利益一致，首先得打破這個勾結。”
“怎麼打破？”
李君威說：“加大火力，讓他們先鬥個你死我活。”
“具體呢？”
李君威朗聲說道：“至少到目前爲止，還沒有哪一方提出，要外藩貴族的性命吧。”
幾個人都點頭，事實也確實如此，外藩改制這種事，註定要有人人頭落地的，可是，範圍一定很小，如果沒有資本家插一手，按照皇帝的意思，頂多殺一個阿布奈。帝國要的是外藩手裡的地和人，要他們命幹什麼。
而這段時間雖然輿論洶洶，社會各界都要求嚴懲外藩，喊出滅族口號的也不少，但多是譁衆取寵罷了。真正到了有影響力的政治人物這一層級，就沒有人提這種觀點了。
外藩是外藩，但首先是貴族，這些外藩貴族是姥姥不疼舅舅不愛的，可是元老院延伸出來的那些實權貴族、軍事貴族也是貴族。本質上，天子一爵，皇帝也是貴族。要是對外藩趕盡殺絕，日後是不是一步步的走下去，都趕盡殺絕呢？
李君威說：“所以，我們就推一把，動員幾個人在議院之中演講，擺出要把外藩趕盡殺絕的樣子。那些野心家就只有三個選擇，同意反對和保持沉默，本質上保持沉默就是同意。這樣外藩自然不會和他們再合作。如果反對，現在這個當口，誰會主動站出來反對呢，這是要與天下萬民爲敵的。”
林君弘等人一時猶豫了，最後李君華說道：“就按裕王的辦！”
衆人狐疑之際，李君華補充說：“就算爲動武提前進行輿論準備吧。如果我們想不出其他好辦法，也要走出這一步的。”