裴元器在食堂吃完飯之後，態度就有所轉變，吃飯之前，他態度和善，話語多是鼓勵，而吃完飯之後，就嚴肅起來，而且也不只是他一個人在說話。
“你們是紡織廠，防火這件事上，一定要加倍小心，對廠子裡的每一個人都要加強教育。吃完飯之後，我在毛紡二廠房裡嗅到了菸草的味道，雖然已經停工了，但在廠房裡抽菸，豈不是兒戲？”
“您說的極是，我立刻安排人清查，一定把那個膽大包天的人找出來。”
“不是讓你處理那個人，而是嚴肅紀律！還有安全帽的問題，你別以爲我看不出來，所有工人的安全帽都是新的，是戴給我們看的，有些工人那安全帽戴的就是敷衍了事，尤其是那些女工！紡織廠不是機械廠、鋼鐵廠，安全帽不僅僅是防止上面掉下東西來砸腦袋，還要約束住頭髮，你看你的女工，留什麼法式的都有。萬一機器開動起來，把頭髮捲進去，豈不是壓碎腦袋？”
“這家廠子很有潛力，要進步不僅僅是要在技術上進步，生產上進步，安全上也要進步。別總是想着培養工人，管理層也要學習。”裴元器在辦公室裡，語重心長的對少東家白志文說着，他說：“這一次，我要把你們魁勝廠做成典型，安排成我們西津紡織行業的門面。這不光是對你們的鼓勵，還是對你們的督促。
你們成了正面表率，很快就有人來參觀學習，西津的、南洋的，乃是外國的，細節上處理不好，丟的不光是魁勝的人，也是西津的臉面。”
從魁勝廠出來，裴元器去了城裡，下午略微休息了，晚上則安排與本地行政口的長官面談。
山陽縣的縣長沈長河出身於裴元器的秘書室，四十出頭，做事非常幹練，在擔任縣長之前，在西津擔任過區長，履歷很豐富，經驗也充足。二人相熟，所以也沒有那麼客套。
“山陽是我西津行省的第九個縣，今天轉了一天，整體還是不錯，已經走上了正軌。等我回西津的時候，你跟我回去一趟，行政總院聯絡辦那邊去一趟，選個城市，結個對子。”裴元器對沈長河說話倒也是直來直去。
而沈長河習慣性的拿出了煙，但是想到裴元器已經戒菸，又小心收起來，說道：“大人，這件事正要向您彙報。山陽這一次來了不少移民，機械廠也還在建設中，工作太多，能不離開卑職就不想離開。至於結對子的事，卑職和幾位同僚商議過了，暫定了東莞。若是您沒有意見，這件事倒也不用再跑一趟。”
“這種事，都是優中選優，你連行政總院聯絡辦的人都沒見過，就選了東莞？”裴元器有些不願意相信。
所謂結對子，就是當初李君威在的時候，給西津申請的一種中樞支援方式。
以往，西津得到的資源都是帝國中樞直接撥付的，要錢有錢，要項目有項目，但都是大手筆，在西津的格局已經定下來之後，這種大開大合的合作方式倒也不那麼適合了。因此，李君威向中樞申請，制定了海內與西津聯動幫扶計劃。
這個計劃具體就是，選擇帝國沿海最富庶城市，與西津的城市結成對子，一對一的幫扶。比如西津城就直接與申京對接，而京畿則與西濱對接，檳城對接的是黑海艦隊。
在裴元器的印象裡，這個計劃成效並不是那麼顯著，所謂對接幫扶，就是要帝國沿海富庶城市出錢出人，試想一下，誰願意沒事割自己的肉喂別人呢。
所以這個計劃施行的幾年裡，完全就是會哭的孩子有奶吃，十幾個被幫扶的行政單位，能拿多少好處，就看能有多鬧騰，有些時候，還要看感情。沈長河的能力很出衆，裴元器認爲，他老家是福建福州，會選擇家鄉結對子呢。
“大人，時移世易，現在哪裡還用卑職去西津的聯絡辦，自從我們山陽升格爲縣，已經有七八個城市的主官派人找上門來，想與我們結成對子進行幫扶，對比了來訪問的幾個城市代表，東莞的條件是最好的。”沈長河笑着說。
爲了避免裴元器不信，沈長河親自去了一趟辦公室，把幾份單子放在了裴元器的面前，這些清單上列出的是來訪的各城市答應的條款。福州、東莞、蘇州等不少大城市都在其中。
裴元器挑選出了福州這個他認爲的城市和東莞做對比，很快就看出的不同。
東莞的清單條件很好，第一條就是答應，在結成對子之後，東莞在十年內，至少向山陽移民八千人。而這個八千人特別標註是抵達山陽的人數。相對來說，福州只是答應移民兩千五百人。
此外，東莞也列出了不少項目，比如在得知山陽的棉紡織業起來之後，東莞願意出面拉投資，建立兩家縫紉廠和一家染坊，更是標註了染坊爲帝國印染界排名第四的大華染廠的分廠。
“這是瘋了吧，他們怎麼這麼積極主動？”裴元器已經很久沒有關注這個幫扶計劃了，想不到已經變成了這個樣子。
“這是裕王爺回京之後的變化..........。”
這一次外藩改制影響範圍之大，確實讓皇帝李君華都感覺有些後怕，尤其是議院所代表的資產階級勢力所發揮的影響力。其中一個讓皇帝無法接受的地方就是，地方官員在外藩改制之中的態度，他們沒有表現出對皇帝的充分支持，哪怕是在內閣屢屢要求的情況下。
李君華認識到，帝國的官僚體制與皇權已經有了分離的傾向，而這是完全不能忍受的。
事實也正是如此，帝國在建國之初，確立了勳貴體系，但有一樣，勳貴入仕是受限制的，從軍是最主要的方式，其次就是在國有企業之中佔據優勢地位。但在地方行政體系之中，勳貴受到諸多限制。相反，地方豪強紛紛滲透進了帝國的官僚體制。
以往皇權對於行政體系的管控主要集中在高層和重點單位，比如內閣和各行高官官這個層級，再往下就很少控制。而經歷了外藩改制這件事，皇帝決定深化在中層官僚之中的控制力。
最簡便的方式自然就是設立或者改制衙門，介入人事大權。李君華在中廷之下設立了官員審查局，直接從安全局調人過來。
以往安全局有秘密審查制度，包括終任審查和提名審查，其中後者最爲帝國百姓熟知，那就是對有資格被提名爲下一屆內閣成員的官員進行提前審查，避免把一些能力欠缺或者德行有虧的人選進去。而這個職權則被交給了官員審查局。
名義上是審查局，實際卻是優秀官員管理局，這部分官員被叫做中管官員，即中廷管理的官員。他們會被審查局審查和監督，但同時也會得到更多的培養和提拔。
實際上，帝國官員的上升是有一定規律可循的，比如行省主要官員在晉升之前，一般會在省會或者省內重要城市擔任過主官。而行省主官要提拔到行政總院，一般都有在經濟大省擔任主官的經歷。而內閣成員多在行政總院的要害衙門有執掌的履歷。
而這部分中管官員則會在選定之後，擔任重要城市的行政長官。同時，一些重要城市的行政主官也會自動成爲中管官員。
東莞、蘇州、福州等城市官員自然也在這個範圍內。而與西津地區結成對子的城市主官則更會特殊，因爲對西津地區的幫扶工作是重要的考覈成績，而這個成績會通過裴元器這個特殊人物直接呈遞給皇帝。
也就是說，如果東莞與山陽縣結成對子，在官員審查局還未那位市長拿出考評分析的時候，皇帝就會看到他的名字，顯然，這是對於仕途來說是極大的便利。
也正因爲如此，中管官員都會盡可能的讓自己的城市與西津地區結對子，並且儘可能的在結對子的城市之中名列前茅。
裴元器問道：“好吧，就算如此，我仍然有一個疑問，那就是東莞那邊如此慷慨的答應你，相比來說，福州等城市就有些小家子氣。”
“其實您也看到了，這些城市都是帝國的富庶城市。按照行政總院的命令，只有經濟實力排名前五十的城市纔有資格與西津等海外地方結對子。正因爲富庶，所以他們能給予的項目、金錢和物質沒有多少區別，甚至說，福州在這些東西上的還比東莞好一些。但問題在於，無論是我們山陽還是西津，缺的最多的就是人。”沈長河說道。
裴元器對此表示贊同，在這個幫扶計劃中，移民問題是最難解決的，海內那些富庶城市，頂多就是把轄區內一些重犯人、非法移民送來，甚至還發生過把麻風病人等傳染病患者送來的醜事。
真正讓他們下力氣組織、勸說普通百姓移民西津，困難很大。
“大人，您知道的，我們最需要的其實就是以家庭爲單位的移民。當然，對單身漢之類的也來者不拒，但是您知道，在那些富庶地區，什麼樣的人最願意來西津這樣遙遠的地區呢？”沈長河反問了裴元器一個問題。
裴元器雙手抱胸，沒有正面回答：“我更相信你的答案。”
當年在裴元器的秘書室，沈長河就是負責移民工作的，裴元器相信，這位屬下在這件事上更爲專業。
而沈長河也笑了：“好吧，大人，卑職不打啞謎。實際上我仔細統計過，主動願意來西津，而且很大可能以家庭爲單位來的移民就是失地農民，而且是剛剛失地的農民。”
裴元器捏着下巴，仔細衡量這個界定，發現真的很有道理。
沿海的富庶城市本身就是移民的首選，那裡有更多的工作機會。富庶城市不願意在人口上幫扶西津，很大程度就是因爲他們也需要人口。
但是西津與那些城市相比，在工作機會上根本沒有什麼優勢。或許工資高一點，或許稅收和管制少一點，但西津在萬里之外，需要半年時間才能抵達，還要承受失去生命的風險。
但是西津也有自己的優勢，那就是土地。移民來了，只要想種地，就能自動獲得有免稅時限的土地和一定的開荒權限，不僅沒有任何成本，還會得到各種物資的幫助。
而海內百姓，對土地有極大渴望的，就是剛剛失去土地的農民，他們只會種地，也只會生活在農村，無法適應城市的工作和生活。只要在這個時候加以引導和支持，這些人有很大可能前來西津。
“而對比來說，這種移民，東莞比福州多的多，或者說西南幾省最多。這一切，都是由歷史決定的。”
這部分歷史裴元器也知道，當年光復中華，福建省是帝國第一個完全光復的大陸省份，也是清算委員會第一次展現威力。清算委員會很大的一個貢獻就是把土地收歸爲國有，然後國家再把土地租給無地少地的農民使用。
但東莞所在的廣東等西南省份不同，這些省份曾經是大明幾個藩鎮的地盤，經歷過藩下子弟奪取地主士大夫土地的過程，等到帝國建立時，那裡的土地多是大明藩鎮的軍事貴族。人家歸附了帝國，自然不能清算。雖然當年李君度憑藉英王遇刺，處置過一部分，但與清算委員會清算過的其他行省來說就是小巫見大巫了。
總之就是，西南省份在土地國有化程度上很低，導致的結果就是幾十年的土地兼併容易導致農民失去土地，被迫成爲佃農，但是隨着人口的快速增長，佃農也不是那麼好當的，甚至連佃租土地的資格都失去了。因此被迫離開農村，前往加入城市化、工業化的浪潮之中。
東莞就是如此，但福州不同，這裡的農民使用的土地大部分屬於國家，不會產生土地兼併，所以他們幾乎永遠有土地耕作。只有當手裡的土地承載不了家中增加的人口時，纔會另尋出路。