齊鵬飛離開京城的時候，不僅僅帶了丁驍的調令，還額外帶了三份命令，分別給呂端、焦守節和苗崇安。
理論上來說，這個時間段，焦守節和苗崇安已經在礦山周圍築城了纔對。
只可惜，丁驍以石見戰亂未平，尚不安全的名義，要求兩人推遲接管礦山。
現在礦山還在海軍手裡，這段時間的產出自然也是由海軍送到西海鎮守府這邊。
白茅和呂端不得不對“戰爭導致礦山產量下降”這個情況表示理解。
毫無疑問，丁驍這種行爲十分得罪人，但他在海軍內部頗受擁護。
當這樣一個將領表現出“不聽話”的跡象時，他就走向體制內的末路了。
下一步要麼被打入深淵，要麼一飛沖天。
齊鵬飛隨身攜帶的三份命令，正是樞密院“和平解決海軍問題”的嘗試。
接到命令，呂端三人立刻聚到一處商討，最終得出的結論是：如果丁驍態度明確不願遵守命令，以西海鎮守府目前的實力，無法壓制住海軍。
仔細權衡後，呂端下令鎮守府下轄兵馬向西海城移動，同時開始整頓港口，做好接應朝廷兵馬的準備。
接下來，呂端派出使者前往平安京。
他需要做出妥協，保住西海這塊地。
然而使者才離開兩天，西海本地豪族平中賴就找上門來，提供了一個令人震驚的消息。
根據平中賴所說，日本中樞的權力鬥爭在十月份落下帷幕，國主成明退讓一步，權臣藤原實賴晉爲太政大臣。
而藤原實賴付出的代價則是調集兵馬，委任參議源重信爲統帥，進攻侵略石見的周軍。
這也就罷了。
日本朝廷在經歷一次慘敗之後能忍到現在纔來反抗，已經叫周軍十分驚喜了。
問題就在於對石見的處置上。
他是前幾天才收到的消息，覈實消息正確無誤之後立刻就來通報給上國大官了。
但呂端絲毫不信。
按照平中賴的說法，日本朝廷大概在十一月上旬聯繫上石見守，探明石見情況之後，給石見守的命令是儘量拖延時間等待中樞調集兵馬。
大概在十天前，源重信就帶着至少五萬兵馬趕到了備後和安藝。
如此大規模軍事調動，不說兵馬行進的動靜，單是後勤調配就不可能毫無聲息。周人不知道情有可原，像平中賴這種本土豪強說自己不知道，未免有些睜着眼說瞎話了。
即便如此，呂端還是得十分熱情地對平中賴表示讚賞，認可他對周國的貢獻。
送走平中賴，呂端不敢再耽擱。
他立刻召集依然滯留在西海城的白茅等人，快速說明當前情況後，他十分果斷地說出了自己的決定：“之前咱們已經做好了和海軍翻臉的準備，但只要海軍一天沒有叛離朝廷，日本君臣就不敢動西海鎮守。如今日本既已試圖圍殲海軍，則西海必不安穩。
“和之前石見守與海軍的談判一樣，平中賴這一次過來，也只不過是一手緩兵之計罷了。【1】
“因此，我的想法是：
“第一，在西海四地立刻下《墾荒令》和《平稅令》，那些底層貧民能爭取一些是一些，哪怕不叫他們附庸日本豪富也算達到目的。
“第二，守住西海及周邊地區的同時，派兵向北佔據馬關海峽，以接應可能出現的海軍潰兵。”
馬關海峽，是日本本州島與九州島距離最近的地方，西海的豐前與山陽的長門隔海相望，最狹窄處不過兩百丈，最淺處只有三丈。
只要能提前佔據並備好船隻，快速橫渡海峽不是問題。
前提是在海上游弋的渤海海軍艦隻沒有被日本船隊擊敗或者驅離，而是依然在纏鬥，讓弱小的日本船隊沒有餘力過來騷擾，更沒力量強行登陸西海城周邊地區。
“僅僅五萬人，丁都監即便不敵，也不至於潰敗吧？”苗崇安有不同意見，“畢竟丁都監帳下有兩萬精兵，海上更是有數十艘艦船巡視，不說其它，且戰且退登船離岸也是能做到的。”
呂端頗爲贊同地點頭：“如果正面交手，渤海海軍的確不會失敗。但我估計，海軍不會有正面決戰的機會。”
“未料勝先料敗，鎮守考慮十分恰當。”
焦守節出聲支持呂端，苗崇安頓時不說話了。
他不是慫，只是焦守節畢竟是參政的兒子，給予起碼的尊重十分有必要。
“有一個問題。”
白茅開口，將衆人的注意力全都吸引過去。
“這段時間我也經常轉悠，知道這日本蕃人多不通中國語言，便是我等頒佈命令，沒有本地人的幫助，底層農夫百姓也無法得知。”
他畢竟是從縣裡一步一步升上來的，知道朝廷工作最主要的難處在於如何讓所有民衆都知曉律令法規。
“這要靠五鬆和釋圓成了。我會提取重點，叫人變成歌謠，讓僧道傳唱。”
“……”
讓教徒去宣傳政令，白茅還是第一次見，不過現在也沒什麼好辦法，有辦法總比沒辦法要好，試一試總歸是沒錯的。
諸事議定，呂端開始有條不紊地推進計劃。
本來需要在這待到丁驍調職事件解決的齊鵬飛帶上呂端等人的奏章提前乘船離開日本。
與此同時，爲了防止他被攔截，呂端接連派出數支信使隊伍，從不同航線返回中原。
在肥築四地傳教的五鬆和釋圓成被叫回西海城，接了呂端的命令在肥前、筑前一帶宣傳鎮守府的政令。
僅僅數天之後，海軍消息傳到西海城。
海軍位於海上的艦隊遭到日本船隊襲擊，雖然損失不大，但是因爲與日本船隊糾纏耽擱了一天半，導致艦隊失去了同丁驍等人的聯繫。
毫無疑問，海軍登陸的部隊必定是遭受攻擊，像海上艦隊一樣無法完成預定的聯絡計劃。
呂端得知海軍艦隊依然能保持近海壓制之後，立刻出示兩府符命，要求接管在日海軍的指揮權。
與丁驍、吳漣失去聯絡的海軍艦隊在經過一番內部爭論後，很快交出指揮權。
呂端命令海軍在守好伊崎的情況下，巡視長門、石見的海岸，如果遇到日本船隊，則盡力攻擊。
而爲了使海軍安心，他也說出了自己準備派人渡海前往長門接應丁驍的安排。