四百五十四章 機遇
“你說吧，”趙禎說道。他不感到好笑，臉色很沉重，這牽扯到一個嚴重的問題，做事的艱難。
“陛下，諸位相公，水土惡化，北方以後會多災多難，稍一缺水便成大旱，水一豐盈，立成河患，災害最關健便是糧食，想解決糧食必須解決兩個問題。”鄭朗徐徐說道。
爲什麼趙禎朝遺留了大量問題，不是君臣不努力，即便有黨爭，在趙禎陰柔手段控制下，一直不嚴重。主要原因趙禎碎步式的改革，沒有將種種弊端提到控制，還有便是惡劣的災害。
比如旱災。還有呢，四年後江南陰雨綿綿，從三月下到九月，下得君臣都昏了頭。江南雨水下得不停，北方卻滴雨不見，一方在大澇，一方在大旱，全國糧價瘋漲。米價從四百文一石漲到一千五百文，但成就了一個人。
王安石於鄞縣以每石三千文價收購，一時間寧波境內民怨鼎沸，米商們則歡呼雀躍，大發其財。很知趣，許多人送來金銀，對此王安石來者不拒，一一收下，有的人不送，王安石還派人催討，但沒有進入私人腰包，全部進入庫房。
許多人不懂，可隨後便看到王安石的用意，由於陝西連年大旱，朝廷賑濟多年，雖不戰，國庫也空虛，江南雨災也無力援助，第二年三月米價漲到五千文一石，還有價無市。再看鄞縣，因爲有利可圖，商人紛紛將米販到鄞縣，糧食越積越多，供大於求，商人不能再運回去，只好就地降價銷售，米價漸漸降到一千五百文一石。雖然老百姓將多年積蓄消耗殆盡，但儲存了大量糧食，對於無力買糧的人家，王安石便用送來的賄銀救助。第二年春天江南到處是饑民，鄞縣卻成了一個世外桃源。由此王安石聲名大振。
不用記得其他繁雜的史書，只要記住這一史料，便能知道未來天氣的惡劣。
但現有一個有利的因素，因爲江東圩的大肆開發，雖然分圩田的事吵了很多年，時至今天，仍然在吵鬧，但實打實的新增加四五十萬頃高產田。也解決不了問題，糧食增加，人口增加，遲早這一優勢必然耗盡，可在這幾年間，依然存在優勢。
有了這個基礎，便是鄭朗下面方略的依據，繼續說道：“大旱常伴隨着蝗災，想要蝗災拒絕，僅靠蝗災時捉殺是不夠的，只有從源頭扼殺，深耕。乾旱氣候、水土破壞導致土壤沙化與鹽鹼化，是蝗蟲生長的溫牀。輔助手段是綠化，蘆葦是蝗蟲喜歡吃的食物，但高地大肆種植豆類、苜蓿，低窪處育葦、封育部分草場，使綠化達到七成以上，蝗蟲又將失去產卵之地。”
說這一條，君臣大多數傻眼睛，不懂，只能聽鄭朗忽悠。
“然不大可能，灘塗荒山鹽鹼地百姓不願意去種植無用的蘆葦，更不願意主動保護山林草場，若朝廷動援，所需不菲，非是朝廷財力所能承擔。諸多官吏又會藉機魚肉貪墨，圖惹紛爭。只有一法，深耕，將泥土翻開，經酷冬寒殺蟲卵，減少蝗蟲災害。想深耕便需要大量牲畜。北方實有地臣估計從淮河向北大約在兩百五十萬頃，大牲畜最少需一百五十萬匹。但實際這一數量不足一半，牲畜少，人力拉犁耕得淺，即便有牲畜爲了節約牲畜之力，也是淺耕。因此朝廷要下詔書鼓勵百姓飼養繁育耕地的牲畜，比如耕地牲畜不得宰殺，不得徵稅，官府不得借用官馬官牛謀利，育有崽畜獎勵五百文錢。不用多，二十年後，牲畜數量便會激增，五十年後牲畜數量會翻上一番，此不僅是爲了蝗蟲，也是爲了千秋計。”
真的用費不多，縱然獎勵，一年北方也不會出現十幾萬頭畜崽，所需費用僅幾萬貫，養一個八賢王的錢便夠用了。麻煩的是官牛官馬，但這個收入也不會很高，頂多二三十萬貫。只是因爲妨礙一些貪吏的利益，實施後，會出現一些爭議。
但不僅是對付蝗蟲，一旦北方真擁有了一百五十萬頭以上的大牲畜，那麼會增加許多糧食產量，說它是千秋計一點也不爲過。
晏殊問了一句：“那麼官馬與官牛怎麼辦？”
“朝廷設官馬官牛本是爲了防止佃農爲主客剝削，輕稅於民，但現在相反，官府剝削起來比主客更厲害，有的地方官牛死了，還要百姓陸續承擔牛稅。我初至太平州時，廣德軍一年徵佃農一貫牛稅，一貫在江南可買兩石多粗糧，能養活一個半人，普通貧困百姓的婚嫁也不過三四貫錢，三四年時間，一個婚嫁的費用便被官府剝削。朝廷要這個錢用來做什麼？這是所謂的愛民？”
鄭朗來到朝堂後，很少發言，只是在與趙禎私下會談時說了一些弊端，但很少提出建議。這是他第一次真正意義上的進諫，也沒有說什麼大道理，可句句皆透着濃濃的務實作風。
晏殊不能言。
“官牛與官馬也是朝廷的一個弊端，雖危害不大，可朝廷獲利少，頗惹一些民怨。不如將它售之，逐一以公正的價格逐年售出，幾年後除了少數必須所在保留外，耕馬耕牛全部交還給百姓，無論是主客還是佃農，雖多涌向主客，然而主客也要留着佃農耕種，牛價若高，租子又重，佃農不服，必然逃亡。朝廷又不象唐朝那樣，將佃農禁於主客之家，不杜絕佃農流動，那麼讓他們完成自我調控，朝廷又不擔待罵名，何樂而不爲？否則官府一直以圖官馬牛謀利，官吏本身便不想鼓勵百姓擁有牲畜，種種條例則會成爲空談。”
“準！”趙禎忽然說道。
這僅是朝廷的一個小小麻煩，收入也不高，若不準，也沒有辦法改革下去。
既然趙禎說準，晏殊更不能作聲，章得象問：“第二條呢？”
“倉法。”
“何解？”
“國家雖設了許多倉儲，以備戰爭與荒年，以前管理糧倉的皆是民間之吏，沒有薪酬，爲了增加收入，養活家人，往往舞弊貪墨，再加上糧食從南方運來，本來就有損耗，倉儲後又有鼠蟲之患，水份流失之減，於是藉機擴大，多報虧空，一年下來，損之十之五六。遇到災年，倉儲之糧會有救急之需。若是連年豐收，每年儲存大量糧食，則會造成國家巨大的虧空。所以倉儲不興。”
“那麼如何改？”
“之所以虧，還是無薪，今實施免役法後，大部分倉儲所在州府都開始僱傭小吏管理倉儲。可是薪酬很薄，素質低下，又有前制在，貪墨繼續。因此臣想請朝廷對倉吏進行挑選，務必知書識字，家境中資以上，再增加其薪酬，這也不需要多少錢帛，一個大倉能存儲五千石，小倉也有上千石，國家存儲兩千萬石所需也不過數千常平倉。一名小吏最少能管理一倉或者數倉，所需吏者也不過數千人，一人七八十貫錢便能使其養家。”
這筆賬很好算的，五千名小吏所需薪酬也不過三十幾萬貫，況且本身朝廷已經在用薪代役，實際只增加二三十貫薪酬，總量不過十幾萬貫。對於宋朝每年倉儲的變相損耗來說，簡直不算什麼。
“朝廷待其厚，若是再贓墨，必須設嚴法懲戒，爲了防止官員進入，包括百司、監司與諸州胥吏，只要敢貪墨倉糧者，一律嚴懲不怠。這便是仁與義、予與取之道。若臣所料不錯，明年朝廷經濟迴轉，若是豐收，可以用此策進行囤糧。縱然北方整個大旱，還有沿近河渠附近繼續能得到收穫，再加上部分存糧，象景祐年的大旱差口也不過一千萬人食。半飢半飽，一人一年需一石半糧食，足以維持生機，再加上調動，可以維持兩年特大災害。”
還是用數據說話論證。
宋朝此時北方實際人口包括陝西也不過四千幾百萬人，差口一千萬人食，已是大災害之年。換在別的時代，往往都會出大問題。這是鄭朗做最惡劣的估計。如果三年大型旱災怎麼辦？若是出現差口一千萬以上的三年大旱災，放在那一個朝代，也會昏頭的，這種機率很少，但未來倒是有一次，還很遙遠。畢竟存的糧食越多，損耗越大。這幾十年內，二千石足矣，沒有戰爭，足以應付未來幾年一系列的災害。
鄭朗繼續說道：“豐年低價購糧，荒年平價售糧，差價足以彌補損耗，朝廷經濟允許，也可以全部免錢帛發放給災民。若是連年大豐收，那是最好不過，但也不完全浪費，陳糧可以換出來釀酒，春荒時又可以貸給一些貧民，或種或食。”
“貸？”趙禎驚訝地說。
“是貸，縱然大豐收之年，還有許多貧困人家飢不度曰，只能向主客籌借高利貸維持春荒，甚至耽擱了播種。朝廷不能以謀利爲目標，二十取一足矣，若是來年償還，十取一也，但借貸與否，全憑百姓自由選擇，任何官吏不得強行百姓借貸，若有，也必須嚴懲不貸。陛下祈禱上蒼，這也是積善行德，暗合天意之舉，”鄭朗很艱難地說，實際成了青苗法，區別便是利息低，王安石是百分之二十，鄭朗變成百分之五，王安石是謀利，下面官員強行攤派，鄭朗是不準官員攤派謀利。這也是爲了以後銀行的實施打下一個基礎，可鄭朗想一想青苗法帶來的爭執，心中依然慼慼。
這便是鄭氏的倉法，比王安石的倉法複雜，但實際又包含了青苗法，以及鼓勵百姓大興飼養牲畜的新法，嚴格說起來，實際更簡單。
王安石的倉法引起的弊端比較少，宋神宗曾滿意地說：“倉法行，去年止綱梢二百人，比以前減少五百人，且米不雜，軍人不須行賕，此實良法。”
反對變法者的蘇氏兄弟也說過，今天行重法給重祿，賕賂比舊爲少。司馬法爲了反對而反對，將倉法廢除後，又嘆息道：“昔者州縣並行倉法，而給納之際，十費二三，今既罷倉，不免乞取，則十費五六，必然之勢也。
在執行倉法時，僅開封府治事視前就減少損失十之四。
可是鄭朗一直怕麻煩，未說，但今天讓趙禎小小感動一下，不但說了倉法，還說了官牛官馬，說了鄭氏青苗法。
想得很完美，到了下面去，又會成什麼妖蛾子？
趙禎很開心，國家艱難，他連范仲淹那些新策都能聽進去，況且這條看似周全完美的政策，說道：“鄭卿，有此良策爲何不早說？”
“陛下，對國家弊端臣曾考慮很久，豈止是倉法，還有更多的想法，但臣不敢說出來，是怕執行不力，朝廷每次變革豈不是用心良苦，爲了百姓，可每一法令出，到了下面，官吏便會屈解，反成了弊民之政。臣心中如履薄冰，戰戰兢兢，所以不敢說。”然而瞟了一眼范仲淹與富弼，范仲淹與富弼不作聲，嘴角都有些苦笑。
又是一個時機，正好北方乾旱，朝廷擔心糧食，並且這些年災害太多，有了糧食在手也讓大家心裡安定。幾個大臣左右對視，並沒有想出什麼不好的地方，於是就此策進行商議。這是準備之法，要實施也到了來年去。但將一些具體的措施定落，包括在哪裡增設常平倉，需要多少管理的小吏。倉庫集中的地方，小吏便少，比如京師，有許多倉儲，達到幾百座，有一百名小吏管理巡值足矣，可有的地方僅幾座倉庫，小吏也要輪休的，還要管理賬目，清點進出，防潮防火，維修倉廩，甚至包括捉耗子這些瑣碎的事務，那麼需要的小吏比例就會增加。
走出都堂，鄭朗略鬆了一口氣。
這是預防未來，一點一滴的調控。但害怕諸臣心中不和，堅決反對，僥倖通過。
下值後，餘靖慚愧地走過來說道：“行知，我誤會你了。”
“無妨，”鄭朗淡淡說道。我的心思你別猜，只要不攻擊我，不管你誤會不誤會。
不過君子黨已經感到鄭朗與他們不是一夥的，歐陽修進言說：“韓琦、范仲淹到闕以來，只是逐曰與兩府隨例上殿，呈奏尋常公事，陛下亦未曾特賜召對，從容訪問。今西事未和，邊陲必有警急，乞陛下因無事之時，出御便殿，特召琦等從容訪問，使盡陳西邊事宜合如何處置。至如兩府大臣，每有邊防急事，或令非時召見聚議，或各令自述所見，只召一兩人商量，此乃祖宗之朝並許如此，不必拘守常例也。”
陛下，你做得不好啊，同樣是緣邊功臣，鄭朗回來後，你已經單獨接見了兩三次，然而韓琦與范仲淹卻一次沒有進諫。
事實所謂的邊事，鄭朗早不放在心上。
和必然。
況且西北那麼多猛將在，涇原路還有張亢、張岊、狄青、王吉，環慶路有種世衡、楊文廣，延鄜路有龐籍與王信，府麟路有王凱、折繼閔，將士經過戰火錘鍊，防線延伸到蕭關，又增加了許多騎兵，三路可以隨時形成一個整體聯防，元昊縱然胃口再好，啃那一路也啃不下來，相反，會咯掉幾顆大牙。
國家的重心已經向國內轉移。
而鄭朗將會爲下面一次改革做準備，這纔是真正的改革，讓他一直思考的改革，但要等一次契機。終於契機到來。
山東沂州同樣是今年旱災區，沂州知州又沒有做好，饑民在走投無路下以武力奪取了官府糧倉，然後發展成爲農民起義。也不能算是起義，搶過糧食後，心中後怕，糾集在一起，想做一些抵抗。有的人更是抱着法不責衆的想法，聚結起來的。王倫一逃，全部自動解散。
其實官府若派人安撫一下，也就沒有事了。但沂州諸官僚不顧老百姓的死活，巡檢使朱進派出禁軍捉賊虎翼前去鎮壓。士兵多是貧苦農民出身，與這些搶糧的農民多有些淵源，甚至他們家屬便在這支搶糧隊伍裡面。於是不願出征，再加上朱進平時對他們很苛薄，以及種種原因，在朱進壓迫下，共推王倫爲首，殺死朱進，又與糾集起來一些膽大包天的少數農民會合。這次纔是真正的起義，不但殺死朝廷命官，又想攻打宋朝各個城市，已經成了以謀反爲目標的有行動組織。
但在宋朝溫和的內治政策下，雖然旱災困苦，跟隨者不多，不足兩百人。說他們是起義軍，還不如說他們是一羣亡命的流匪。可就這兩百人，成了一個小氣候。
先是向北進入青州境內，青州知州是前相陳執中，他雖不懂軍事，但對付這羣流匪不在話下的，立刻組織一些人馬，進行還擊，死了一些弟兄，王倫一看不妙，趕緊溜，撥過頭來向南逃去。幸福時光到了，渡過淮河後，經楚州、泗水、高郵軍，所過如入無人之地。唯獨讓王倫感到不滿的是沒有多少人加入，到了高郵軍，只增加了幾十個亡命之徒，起義軍人數僅有兩三百人。
這也是最讓人哭笑不得的地方，只有兩三百人，那怕這兩三百人全部是張岊，又能做什麼？但一路吃香的喝辣的，居然平安來到高郵城下。最搞笑的一幕出現，高郵知軍晁仲約竟然要求當地富戶用金帛牛酒犒勞這羣起義軍，以求買安。
是搞笑，恥辱到讓人不得不笑的程度。
後面的起義同樣如此，就是這兩次起義，利用得當，便是一次良機，利用不當，便會使宋朝滑向永遠冗兵的深淵。