“竊以戎狄作患，其來久矣。防遏之道，自古爲難。”————————【上書奏北邊鎮守策】
“正所謂；‘王政修則海內賓服，德教失則夷狄寇亂。’涼並羌胡，自世祖光武皇帝中興以後，勢漸坐大，羣種蜂起，荼毒我大漢子民。而朝廷又無防禦之道，剿撫不定，導致涼州局勢愈發糜爛。”
皇帝所指的三件導致天下崩壞的原因，已經對其中一項提出瞭解決方法。剩下的兩項中，衆人見皇帝有意無意的避開最爲敏感的‘處政失措，閹宦專權，貴戚橫恣’不講，單提出羌胡之亂，用意已經很明顯了。
衆人無不識趣的跟着皇帝的話頭走，反正這三個亂世的原因，無論是先提還是後提，皇帝既然已經開誠佈公，那麼要想表達朝廷革故鼎新的決心，就總要給天下人一個交代。
士孫瑞久在關中，又曾隨蓋勳防禦羌胡叛軍，對羌胡的情況最是熟稔不過：“涼州羌人於西陲爲患百餘年，時叛時降，朝廷一直難以徹底收服。不僅如此，連年征伐，疲憊州郡，前後耗費數十鉅萬。是以羌胡雖爲邊疆外患，卻是心腹內疾，若攻之不除，等若是養煩痾於膏肓，再難根治。”
王斌點頭附和道：“如今朝廷中樞就在長安，眼下大軍輻輳、屯駐關中，正好是一個千載難逢的機會，可以一舉解決羌胡之患。”
趙溫見王斌只知附和稱是，而提不出一個有用的意見，心裡鄙夷不已。這麼一個資質平庸的人，如若不是皇帝的親舅舅，哪裡能手握北軍，與他們共處一室論政？
看着王斌那幅身材瘦削、神情木訥的樣子，趙溫沒來由的一陣嫉妒，心裡恨聲道：‘待過幾日，且看你王氏能有什麼氣候！’
他這話倒不是虛言，王斌雖然是最早一批跟隨皇帝的人，但皇帝除了讓王斌擔任北軍中候以外，似乎並沒有任何過於倚重的意思。尤其是在王允被免之後，王斌所得到的封賞也不過是一個博陽亭侯，官秩上毫無升遷。
並且朝中近來風頭最盛的外戚並不是王斌，而是司隸校尉董承。
皇帝爲了報答昔日董太后對他的養育之恩，不僅拜董承爲司隸校尉，封武城亭侯，還准許其開府，納其女董氏入宮爲貴人。
要知道漢代以來唯有三公、大將軍纔可以開府，而開府就是建立府衙，自選僚屬，等若是可以自己建立一個官僚班底。讓董承開府，雖沒有給予錄尚書的職權，但無疑是昭顯了皇帝有意讓董承崛起爲朝廷內除了馬日磾、楊氏、趙謙之外的第四方勢力。
而董承絲毫不以曾爲反賊而有一點低調謙遜，反而肆意張揚，對朝政指手畫腳。尤其是在立後這件事上，對伏氏、宋氏兩位貴人百般挑剔，明眼人都知道其意在讓自家女兒爲後。
雖然不知道皇帝如此優待董承是爲了什麼，但此消彼長之下，不僅是趙溫，有很大一批人都在唱衰外戚王氏的將來。
趙溫回過神來，只聽楊琦提出了反對意見：“……如今若是要一舉解決羌患，得先以重兵迫之，再施以懷柔。朝廷眼下要做的是安撫關東，恢復秩序，實在不宜在羌胡一事上耗費太多心思。”
楊衆也跟着說道：“自朝廷啓用‘三明’以來，叛羌氣焰漸消，在中平年間，皇甫將軍征討羌亂，斬獲無數，涼、並之間，再也無有能興兵起事者。另外，叛軍首領韓遂、馬騰早已派人奉上降表，不日即到長安，此二人一旦歸附，朝廷便可順勢收服涼州，選派能臣宣示文教。”
皇帝未有表態，沉默的點點頭，側過臉看向趙溫，垂詢道：“衛尉的看法呢？”
趙溫沒料到皇帝會突然問向自己，他知道皇帝是要綜合各方的意見，如今士孫瑞提議將朝廷今後的施政重點放在治羌，而楊氏則提議要朝廷將重點放在撫慰關東。
議事到這個份上，兩方與其說是治羌之爭，倒不如說是朝廷的政治路線之爭。
皇帝無論傾向於哪一方、選擇那一條路線當做朝廷今後的施政重點，哪一方都將獲得大量政治資源的傾斜。
趙溫與其兄長趙謙的勢力作爲朝中鼎足之一，自然要爲己方利益打算。
由於黃琬的關係，近來趙謙與楊氏走的很近，趙溫的立場也不例外的傾向於楊氏，他故作沉吟：“涼並羌亂，屢經剿除，如今雖仍有叛逆，不過疥癬之患。所以臣下也同意侍中等人的說法，在地方上要以撫爲主，韓遂、馬騰之輩，務以籠絡爲上。”
見大部分臣子都不支持將朝廷的重點放在涼州羌胡，皇帝心裡雖然有些失望，但也並沒有強求的意思。此時的涼州在經過‘三明’的歷次剿除之下，羌胡早已元氣大傷，沒有一百年的時間休養生息，羌胡根本興不起風浪來。這是歷史已經證明過的事情，無論是馬超擁衆造反、還是涼州各郡謀叛曹魏，雖然都有部分羌胡參與，但主要參與者還是漢族，嚴格意義上來說並不是羌亂。
皇帝雖然想派兵一口氣滅了那些日後禍亂華夏的諸羌胡種，也得權衡一下成本與得失。如果因爲重兵圍剿羌胡，而導致涼並異族叛亂不止，威脅到朝廷在關中的韜晦之策、並將軍隊拖入民族戰爭的泥淖，從而使關東諸侯勢力做大，這無疑是得不償失的一件事情。
另外，馬日磾與士孫瑞等人在朝中勢力太大，從政治的角度上來說，皇帝自覺有必要適當壓制一下。
斟酌許久，皇帝終究沒有選擇士孫瑞與王斌贊同的根除方案，打算先用懷柔政策穩住異族，等皇帝至少有了一個安穩的後方，才能騰出手來對付羌胡。
“眼下朝廷正要休養生息，不宜妄興刀兵，故而對待羌胡，當以羈縻爲主，攻心爲上。”皇帝緩緩言道，給這件事定下基調：“我有意分出金城、酒泉、敦煌、張掖四郡，其中再從金城郡分割四縣，沿鮮海、允谷、鹽池等地，建西海郡；再改張掖居延屬國爲居延郡。此六郡是爲涼州，由韓遂任刺史，駐守金城。”
衆人俱是一驚，沒想到皇帝爲了穩住西陲局勢會付出這麼大的代價。
只聽皇帝接着說道：“馬騰此人應設法束之高位，留於長安，如此二者兵勢一分，便再難聚衆對抗。”