對於繡衣衛，劉榮的感情有些複雜。
就好比周仁——本能排斥特務機構，卻又對這個自己一手建立的特務情報機構，有特殊的情感一樣；
劉榮的本能，也同樣是排斥。
——特務政治，是軟弱無能的象徵、是混亂沉淪的開始。
無論是在哪個時代，類似錦衣衛，或是中筒這樣的特務機構，都會對國家政治生態造成難以磨滅的沉重打擊。
沒有人會願意說真話，甚至可能不再會有人‘開口說話’；
沒有人會再批評劉榮，甚至都不再會有人開口評價劉榮。
朝堂內外，每個人都把注意力放在‘謹言慎行’，放在不被中央特務機構抓到把柄上，根本沒精力，也沒心思去辦事兒、去幹活。
這樣的中央、這樣的政權，不崩潰纔是怪事。
但你要是說，直接把繡衣衛給完全取締，劉榮其實也是不大願意的。
首先，特務政治這個東西，誰都可能反感；
唯獨最高統治者，非但不會反感，反而還會對其寄與重望。
因爲特務政治機構，能極大的滿足最高統治者近乎病態的掌控欲。
所以，無論是怎樣的性格、爲人，只要屁股坐在最高統治者的高位之上，就很難對特務政治生出本能的、由衷的抗拒。
——劉榮當然也不例外。
其次，特務政治和情報機構之間，往往只是一念之差。
特務可以是情報人員，情報人員也可以是特務；
特工的任務可以是蒐集情報，也可以是暗殺、迫害。
好比大明王朝鼎鼎大名的錦衣衛，一開始，就只是個秘密調查百官，蒐集百官‘起居錄’的情報機構。
直到後來，越來越多的職權壓上去，順帶着也被授予了許多權限，錦衣衛才發展成爲後來，讓百官公卿懼怖的暴力機構。
所以，類似這樣的機構，究竟怎麼用、用來作什麼，也完全取決於最高統治者，且完全不受任何人影響。
換而言之：只要最高統治者——只要劉榮能抵抗‘掌握公卿百官起居錄’的誘惑，給與繡衣衛正確的引導，那就出不了大問題。
說白了，一個情報機構/特務機構，究竟是會變成錦衣衛，又或是中筒、軍筒，還是會變成國家安全性質的正規部門，就看劉榮想要做什麼。
是想在漢室政壇掀起白色恐怖？
還是想正兒八經搞得國家安全部門，進行一些反間諜、反滲透的工作，以及對外情報蒐集工作？
劉榮顯然想要後者。
那麼，既然是要搞一個正兒八經的，不影響政治生態格局的情報機構，那這個機構的權限，其實就需要進行嚴格限制。
類似於‘先斬後奏，皇權特許’這樣的權力，原則上是不能加到這樣的部門的。
要打探情報，那就老老實實打探情報；
至於根據情報做出應對，決策權還是應該由中央掌握。
這就好比眼睛、耳朵——你就看、聽，然後把看到的聽到的上傳給大腦，讓大腦決策就行；
而不是讓眼睛去殺人、讓耳朵去抓人。
明確了這些原則，劉榮和周仁說起繡衣衛的未來規劃，大體方向也就清晰了許多。
“過去，繡衣衛隱於幕後，上不得檯面；”
“但往後，繡衣衛不敢繼續藏着——至少不能完全藏着。”
“至少朝堂內外要知道，我漢家有一個叫繡衣衛的部門。”
“而這個部門的職責，哪怕不爲朝堂內外知曉，也至少要讓公卿百官知道：繡衣衛，並不是監察百官的部門。”
…
“至於北方草原、南方百越，西南夷、朝鮮半島，大體都能歸爲‘對外事務’；”
“再加上關東宗親諸侯，都是需要繡衣衛暗中監視、掌握動向的。”
“在這些方面，繡衣衛日後的職責和過去一樣。”
一番話說出口，劉榮適時止住話頭，給周仁留下了充分的反應和消化時間。
也果然不出劉榮所料——在聽聞繡衣衛，即將迎來正規化、常態化的改制之後，周仁的面容上，只一片說不盡的心安。
事實上，對於繡衣衛未來的走向，不單是繡衣衛內部心慌——就連周仁這個繡衣衛指揮使，也同樣是憂心忡忡。
還是那句話：繡衣衛自上而下，掌握了太多太多關於漢家朝堂中央，乃至於關東宗親諸侯，甚至歷代漢天子的秘聞、秘幸。
隨便一個繡衣衛的探子，都能將大腦裡儲存的諸多秘聞，作爲一部完整的野史的內容來源。
這樣的部門，在絕大多數情況下，都會成爲封建帝王棄之如敝履的一次性用品。
故而，在過去這些年，尤其是吳楚亂平，繡衣衛自認爲即將被‘鳥盡弓藏’‘兔死狗烹’的這幾年時間裡，繡衣衛自指揮使周仁以下，都可謂是人心惶惶。
但當劉榮明確提出改造繡衣衛，使其成爲一個正規的情報部門，甚至是國家安全部門之後，周仁總算是徹底安下心來。
這就好比一個混在黑道的警方眼線，終於等來了自己夢寐以求，甚至做夢都不敢想的正式編制——總算是上了岸，又如何不熱淚盈眶？
心中最大的石頭落了地，周仁也是花了好一會兒，才勉強調整好了情緒。
而後，便從繡衣衛指揮使的角度，也給出了自己針對繡衣衛改制的意見和看法。
“過去這些年，繡衣衛暴露出來的問題，其實也是不少的。”
“其中最嚴重的一項，便是過去這幾年，繡衣衛上下‘爲了查探而查探’——探不出其他有用的情報，便無所不用其極的編排宗親諸侯。”
“雖然基本沒有出現過無中生有、胡編亂造，但聽風就是雨，誇大其詞、言過其實的情況，卻是實在不少。”
“究其因，固然是繡衣衛上下唯恐兔死狗烹，擔心沒了吳楚，繡衣衛就沒有了存在的必要，於是便無所不用其極的，證明自己‘有用’。”
說着，周仁也不由得長呼一口氣，神情略帶蕭瑟的搖頭苦笑一聲。
“日後，這樣的情況固然是要避免的。”
“但未免過猶不及，恐怕陛下，也不能讓繡衣衛上下完全安心。”
“——若無論如何，繡衣衛都安全、都不會被取締，那繡衣衛上下，恐怕就會被慵懶之風所充斥。”
“故而，繡衣衛上下，即不能有‘沒成果就要滅亡’的過度緊迫感，也不能完全沒有緊迫感。”
“其中的度，恐怕還需要陛下好生斟酌……”
周仁一番話，算是正好點中了劉榮心中的擔憂。
——不同於朝堂上，任何一個由官員組成的行政部門，繡衣衛這個情報部門，真的是太過於特殊。
這裡的特殊，不單侷限於權責、工作方向，以及更加複雜的人員構成；
也同樣包含周仁所說的：緊迫感。
作爲情報機構，尤其還是上不得檯面的情報機構，繡衣衛在過去這些年的人員流動，顯然不大能保證質量。
真正有本事的人，無論是文韜武略，還是專業對口的情報收集能力，都不可能成爲繡衣衛輕而易舉就能獲得的優秀人才。
說白了：要不是身上有點兒毛病，如政治成分不好，又或是履歷不好、有前科之類，誰願意放着正兒八經的其他屬衙不去，跑去繡衣衛做暗探、眼線？
而魚龍混雜的人員構成，讓繡衣衛擁有許多出人意料的情報渠道的同時，又使得繡衣衛的人才隊伍建設，也同樣具備一些尋常部門不存在，或是不大可能出現的奇怪問題。
好比周仁剛纔說的：讓他們不安，他們就要亂搞，來證明自己‘有用’；
可若是讓他們太安心，他們又會懶散‘無爲’，象徵性打卡上下班，持續性出工不出力。
無爲而治四個大字，出現在朝堂上，已經夠讓劉榮感到噁心了。
再出現個以‘無爲而治’作爲行事準則的情報部門，或者說是國家安全部門，那劉榮怕不是要氣吐血。
所以這個問題，是一定要解決的。
在清楚繡衣衛上下的‘裁員’擔憂後，也要第一時間給他們緊迫感，如績效之類，來充分調動他們的積極性。
當然，相較於懲罰性質的所謂緊迫感，劉榮還是更傾向於獎勵性質的鼓勵。
比如：某個被繡衣衛談查到的情報，在經過覈實之後，針對蒐集到該情報的個人和部門，進行包括但不限於金錢的獎勵；
如此一來，哪怕是爲了錢，繡衣衛上下也會認認真真的工作，而不是端着鐵飯碗渾渾噩噩。
只是這件事，劉榮還需要考慮考慮。
還是那句話：相比起其他司法、行政機構，繡衣衛這樣的情報部門，實在是太過於特殊。
他們很容易走上極端。
要麼胡搞瞎搞，編排宗親諸侯，要麼徹底躺平，完全不作爲；
在他們眼裡，似乎永遠都沒有‘折中’這個選項。
所以，對於這樣極端，而且很容易從一個極端轉變爲另一個對立面的極端的特殊部門，任何措施，都需要慎之又慎。
——用金錢作爲激勵，鼓勵繡衣衛更努力的工作，理論上是可取的；
但如何避免它們再次走上極端，發生諸如‘繡衣衛爲了獎勵，編排朝中公卿酒池肉林’之類的離譜時間，還需要好生斟酌，並再三推敲。
換而言之，這件事，急不得。
但無論如何，過去這些年，壓在繡衣衛上下心中的，那個名爲‘說不定哪天就要下崗’的大石，卻總算是落了地。
而繡衣衛，在劉榮眼中，其實還有一個比較致命的問題，是迫切需要解決的。
“過去這些年，繡衣衛上下用於查探情報、行賄宗親諸侯左右的錢金，似乎都並非直接出自少府內帑？”
一聽劉榮問起此事，周仁便當即明白過來：劉榮，是要針對繡衣衛混亂的財政系統，或者說是‘經費審批系統’動刀了。
故而，周仁並沒有急於開口答話，而是低頭思考了許久。
措辭一番，又組織好語言，周仁纔將過去這些年，繡衣衛內部的大體運轉模式娓娓道來。
“正如陛下所言，繡衣衛放出探子，無論是探子的衣食住行，還是行賄、交好，都需要不少錢、金。”
“這是一筆相當不菲的開支。”
“——就拿當年，吳楚七國之亂爆發前距離；”
“當時，吳都廣陵，便有繡衣衛分司一處，屬繡衣衛者百五十，爪牙上千。”
“爲了維持着千餘人，在廣陵城的情報蒐集，以及針對吳王宮的查探，先孝景皇帝每年，就要賞賜臣不下五百金。”
“而這五百金，僅僅只是廣陵一城所需。”
“餘者——如趙都邯鄲，齊都臨淄，燕都薊邑，楚都彭城等，用度雖少些，卻也少不到哪裡去……”
一聽周仁這話，劉榮便算是明白過來，繡衣衛過去的經費，是通過怎樣的方式獲得、下發了。
——直接由天子巧立名目，給指揮使：周仁降下賞賜；
再將這個賞賜作爲項目經費，下發到繡衣衛內部具體的部門，或是具體的個人手裡。
如此一來，項目經費有了，朝堂內外卻也不會因爲一筆不明所以、說不清楚的額外支出，而對繡衣衛的存在有所察覺。
至於這麼做的弊端，則正是劉榮方纔，表示繡衣衛未來‘不能再完全藏在幕後’的原因所在。
——天子賞賜，尤其還是無緣無故的賞賜，一次兩次還好，次數多了，指不定能出什麼亂子！
好比周仁這個繡衣衛指揮使，先帝每年幾千金的賞賜下去，別說是後世野史了——便是如今朝堂內外，都有人說郎中令周仁，是先孝景皇帝的老相好、好基友了。
偏偏劉榮還無從辯駁！
畢竟老劉家的皇帝，在這方面的名聲向來不算乾淨。
所以，爲了以後不被造黃謠，不被野史描述爲‘和郎中令拼刺刀’的基皇，劉榮必須讓繡衣衛，在一定程度上‘浮出水面’。
因爲只有這樣，繡衣衛才能得到一筆正常渠道的專項撥款，而非天子給予指揮使個人，再被指揮使偷偷用於繡衣衛運作的所謂賞賜。
再者說了：恩出於上！
繡衣衛這麼個要害部門，經費明明出自天子，名義上卻都是由指揮使‘自掏腰包’，這算個什麼事兒？