蘇軾有臨機專斷之權，這是皇帝賦予朝臣和封疆大吏的最高權利，誰獲得這樣的權利，也意味着他得到了皇帝最大的信任。
臨機專斷意味着蘇軾可以做出一些出格的決定，並且是以皇帝的名義來做，即便是出了什麼問題只要不是大逆不道，事後也無需受到責罰。
趙禎就是要讓蘇軾放手大膽的去做，不光要做，還要做得好。
蘇軾並不一個墨守成規的人，他算是趙禎這位皇帝的關門弟子了，從小接受大宋教育改革的他在進入秘閣之後更是轉換了思維方式，最根本的地方就在於跳出禮法限制的牢籠。
對於這些天竺難民，在天竺看來是負擔，但在蘇軾的眼中卻是大量的閒置勞動力，既然他們需要食物，需要生存下去，並且有強烈的求生慾望。
那何不爲大宋所用？現在的大宋並不缺少勞動力，但卻極爲缺少廉價勞動力，相比後世的廉價勞動力。
蘇軾覺得這些天竺人可以爲朝廷的公辦工廠增加勞動力，大宋的公辦工廠大多較爲繁瑣，重活累活很多，大宋的百姓已經不願在這些公辦工廠中做工。
而對於大宋來說，這些公辦工廠無疑是重要的，都是國家的命脈產業，鋼鐵，鍛造，軍工等等。
因爲地處南方，雲南路有着得天獨厚的地理優勢，同時蘇軾也向通過此次事件，把雲南路打造成大宋的甲等路治，大宋的路治很多，但也劃分了等級。
其中經濟最爲繁榮，人口最多，技術最爲發達的路被升爲甲等路。
京畿路便是甲等路，北方的北京路也是甲等路，兩廣路和兩浙路，東京路等等都是經濟繁榮，工業強大，軍民衆多的甲等路。
雲南路和蘇家之間的關係深厚，蘇洵當年便是雲南路的轉運使，一路之長，在他的執政下，雲南路突飛猛進，商賈輩出，工業開始發展，少數民族越來越融入大宋。
再加上大量的資源被集中在這裡，玻璃和咖啡剛剛出現的時候都是雲南路的特產，現在菸草也成爲雲南路的主要產品，不過除了菸草，玻璃和咖啡之外，別的東西也已經在大宋各地開始普及。
凡是從美洲大陸抵達大宋的植物都會被運到雲南進行栽培，這裡的氣候實在是太有利於動植物的生存。
可以說雲南路是大宋的一個主要產出的路治，尤其是橡膠，需要大量的人手去採集，眼下最需要的便是人口，雲南路的人口數量並不多，和中原腹地或是兩廣比起來還是太少。
於是蘇軾從這些天竺難民中看到了希望，這是一個提高雲南路產出，並且獲得官家讚賞和提升的機會，蘇軾不打算輕鬆放過。
官家常說“機會是給有準備的人”，爲了提升雲南路的路治，蘇軾已經等待了許久，乞藍部中的那些房舍就是最好的證明。
爲何要修建高大的邊牆，爲何騰衝軍對天竺難民驅而不散？
這一切都是蘇軾做的準備，大宋需要廉價生產力，而天竺難民就在這個時候來了，“哭着喊着”便是付出生命的代價也要進入大宋。
上哪找這樣的好事去？蘇軾覺得這是一個機會，一下便可幫助大宋吸納數十萬的勞動力，同時也可以在乞藍部創辦大量的工廠。
數十萬的天竺難民當然有老有少，婦孺皆具，而大宋需要接受天竺難民中的青壯年，那就必須要接受婦孺，否則便是抓壯丁了，傳出去後雲南路的行爲便成爲趁火打劫，名聲不好。
所以一個巨大的難題是，大宋要想獲得天竺難民中的壯勞力，就必須連帶着接受他們的家庭。
這是一個難題，但對迫切需要廉價勞動力的雲南路和蘇軾來說，這些問題也不算什麼。
蘇軾在上疏趙禎之後便開始了大量的準備，數十萬人的安置可不是簡單的問題，乞藍部的當地百姓已經被遷徙走了，留下了一部分的房舍，同時蘇軾還命人在那裡不斷的加蓋房舍。
在雲南修建房舍簡單就好，並不複雜，並且是用來安置天竺難民的，也不需要什麼裝修和精巧的設計，能夠遮風擋雨便可。
但蘇軾提出了一個要求，必須要設計成坊裡的模樣，這是一種城市的防衛制度，在唐時非常流行。
城池之中的居住區帶有圍牆，有正方形及矩形，大的面積達到八十多公頃，小的也有近三十公頃。有封閉的坊牆，有定時啓閉的坊門。
而且夜間實行宵禁，有軍隊巡邏管制嚴格。除官員以外，天竺難民宵禁之後一律禁止在坊內開門。
蘇軾已經相好，既然進入大宋的土地，並且大宋也給天竺難民提供了援助，那他們就要接受大宋的管理，入籍大宋是沒有可能，其中涉及太多，百姓，官員，朝堂，甚至是皇帝都可能反對。
這件事情蘇軾不敢先斬後奏，承認的事情就是承認了，再反悔的話就是丟大宋的臉，讓大宋難堪。
蘇軾的決定是正確的，大宋的百姓極爲討厭天竺人，這些人在一開始襲擊大宋的商隊，雖然是受到了高等姓的指使，但這些人的爲虎作倀更是讓大宋百姓憤怒。
而接下來天竺的難民更是讓大宋百姓瞧不起，面對壓迫和高等姓的掠奪剝削，這些人不知反抗就一味的逆來順受，反倒對大宋的幫助當成死皮賴臉的理由。
天竺人的懶惰是出了名的，懦弱也是出了名的，打不還手，罵不還口，這樣的人在大宋百姓面前簡直就是不堪一提，甚至不能相比。
若是讓天竺難民入大宋戶籍，後果不堪設想，蘇軾不會貿然進行，即便是他也不喜歡天竺的人，無論是高種姓還是低種姓都一樣。
眼下，蘇軾只希望天竺難民成爲大宋的廉價勞動力，是一種利用而已，也相當是一種僱傭的關係，只不過僱傭天竺的難民不需要錢財，而是需要糧食。
只有糧食，也僅僅只有糧食，即便是乞藍部的住所也是和他們沒有關係的，這些天竺難民只是暫居而已，這些房舍還是屬於大宋的。
天竺難民的勞作只能換取糧食而已，除此之外蘇軾不想付出別的代價。