有了強大的軍隊、充足的準備，還得有具有可操作性的作戰計劃。
相對而言，作戰計劃正是最大的問題。
戰爭爆發前，牧浩洋沒有想過攻打澳大利亞，或者說沒有把澳大利亞當回事，認爲只要在戰爭初期奪得制海權，美國就會退出西南太平洋，澳大利亞也會明智的選擇中立，也就不存在攻打澳大利亞的問題了。
當時，牧浩洋有這樣的想法並不奇怪。
雖然從規模上講，中國海軍比美國海軍稍微差了一點，但是中國海軍的主要活動區域就是西太平洋與北印度洋，需要控制的海域僅爲美國海軍的四分之一，海上運輸線的總長度僅爲美國海軍的五分之一。
也就是說，在關鍵戰場上，中國海軍有把握奪得制海權。
大戰爆發後的第二次迪戈加西亞海戰、馬里亞納海戰與所羅門海戰，都可以看成是這個因素的直接結果，即中國海軍能夠把兵力集中到某一個戰場上，而美國海軍卻需要在極爲廣闊的戰場上作戰。
可惜的是，開戰時，美軍的突然打擊，使牧浩洋的美好設想落空。
事實上，到了二零五三年下半年，牧浩洋仍然沒有考慮過攻打澳大利亞，依然認爲通過奪取制海權，再進行戰略轟炸，加上戰略封鎖，就能促使澳大利亞投降，根本沒有必要攻打澳大利亞。
從軍事層面上講，牧浩洋的想法沒有錯。
雖然澳洲是一座大陸，卻是面積最小的大陸，而且這座大陸上只有一億人，還無法產出全部的必須物資。全面戰略封鎖，加上高強度戰略轟炸，足夠讓這塊大陸上的人明白戰爭是怎麼回事。
問題是，通過戰略封鎖與戰略轟炸來達到目的，至少需要一年。
當然，這還是最樂觀的估計。
此外，戰略封鎖與戰略轟炸的代價也非常高。
比如，在戰略封鎖期間，中國海軍肯定得在西南太平洋與印度洋上各保留一支艦隊，而且艦隊的規模還不能太小。更重要的是，美國肯定會想方設法打破中國海軍對澳大利亞的戰略封鎖，因此中國海軍就得隨時準備在西南太平洋、或者印度洋上與美國海軍決戰，從而牽制住了中國海軍的主力艦隊。
戰略轟炸方面，澳大利亞有較爲完善的防空體系，還有大批戰鬥機，並且有自行生產戰鬥機的能力，美國還能夠通過斐濟、新西蘭等島嶼，向澳大利亞派遣戰鬥機，而中國空軍部署在東南亞的戰鬥機，最多隻能覆蓋澳大利亞北部地區，無法全程掩護，轟炸機的損失率肯定非常驚人。
只是，在牧浩洋看來，這些問題與避免登陸澳大利亞帶來的好處相比根本不算什麼。
當時，牧浩洋讓龐躍龍提交了一份攻打澳大利亞的報告，而龐躍龍估計，需要在這座大陸上投入至少五百萬軍隊，其中地面部隊在兩百五十萬到三百萬之間，而且得準備犧牲二十萬到三十萬官兵。
要知道，在大戰的第一年（二零五二年十月到二零五三年十月），中國動員的兵力也就只有五百萬，而且戰鬥傷亡不到五十萬，陣亡將士不到二十萬。如果在澳大利亞犧牲二十萬官兵，牧浩洋寧願選擇以戰略封鎖、戰略轟炸的方式來打垮澳大利亞，而不是用軍人的鮮血與生命來換取勝利。
可惜的是，軍事必須向政治讓步。
如果有攻打澳大利亞的政治需要，那麼軍事上的問題都不是問題。
最終，讓牧浩洋決定攻打澳大利亞的，正是政治上的需要。
問題是，在這個時候，牧浩洋手裡沒有一份用於攻打澳大利亞的作戰計劃，甚至沒有相關的作戰計劃。
事實上，後來攻打所羅門羣島的作戰計劃，都是臨時制訂的。
可以說，這是中國在戰爭準備上最大的問題，即沒有充分考慮到這場戰爭廣闊性與全面性。
由此產生的結果就是，在二零五三年底，牧浩洋才着手製訂攻打澳大利亞的作戰計劃。
當時，在這個問題上，海軍與陸戰隊的分歧比較明顯。
龐躍龍堅持原來的打法，即首先奪取前進基地，再渡海登陸，直接攻打澳大利亞的東部地區，登陸場選在布里斯班附近，或者更靠南一些，以避開珊瑚海西南的大堡礁，在奪取一座大型港口之後，沿着澳大利亞的東部平原向南與向西推進，攻佔澳大利亞人口與大城市最集中的東南地區。按照這個計劃，陸戰隊在初期需要投入十二到二十個陸戰師，動用八支登陸艦隊，海軍則需要奪取珊瑚海與塔斯曼海的制海權，對澳大利亞東部地區的軍事基地進行前期轟炸，並且在陸戰隊深入內陸、建立起前線機場之前，全程掩護陸戰隊作戰，爲陸戰隊提供火力支援。
這只是總體設想，肯定需要根據實際情況修改細節部分。
比如，前進基地設在哪？
雖然龐躍龍認爲所羅門羣島就足夠了，但是牧浩洋卻不這麼認爲，因爲所羅門羣島離布里斯班有差不多三千公里，超過了戰術航空兵的掩護範圍，穿越珊瑚海的運輸航線也極易遭到破壞。
事實上，前進基地就是最大的問題。
原因就是，在澳大利亞東面，離澳大利亞本土最近的大型島嶼，即新喀里多尼亞島都在一千五百公里之外，而且到澳大利亞東南的悉尼超過了兩千五百公里，在合適的距離內根本沒有可供陸戰隊作爲前進基地的大型島嶼。
後來，龐躍龍修改了作戰計劃，提出首先攻佔塔斯馬尼亞島，然後直接在澳大利亞東南角直接登陸。
顯然，這個計劃也非常瘋狂。
塔斯馬尼亞島是澳大利亞最大的島嶼，也是西南太平洋上除新西蘭的南島與北到之外最大的島嶼。暫且不說塔斯馬尼亞島上有多少守軍，僅僅是控制這座島嶼就需要數個陸戰師。更重要的是，塔斯馬尼亞島在塔斯曼海西南，在印度洋與太平洋的分界線上，中國陸戰隊需要跨越珊瑚海與塔斯曼海，奔襲數千公里才能登上塔斯馬尼亞島。就算佔領了塔斯馬尼亞島，以這裡爲基地，也得首先把物資送過去，然後再送往澳大利亞。結果就是，海運航線增加了數千公里，作戰壓力有增無減。
到最後，龐躍龍也不得不承認，直接在澳大利亞東部地區登陸的可行性不高。
這下，就只能在澳大利亞北部地區登陸了。
當然，在澳大利亞西部地區登陸的可能性也不大，問題與在東部地區登陸一樣，缺乏前進基地。
當時，龐躍龍仍然抱着傳統打法，認爲應該選擇澳大利亞的西北角。
原因很簡單，雖然澳大利亞東北角離所羅門羣島最近，而且向南推進一千多公里就能到達布里斯班；而在西北角登陸，就算能控制達爾文港、珀斯港，也需要橫跨整個澳洲大陸才能到達澳大利亞東部地區。但是澳大利亞東北角東面是大堡礁，到處都是淺灘暗礁，無法讓登陸艦隊進入，無法建立海上登陸場；西面則是被陸地三面包圍的卡奔塔利亞灣，登陸艦隊極易遭到打擊；如果讓艦隊集中到阿拉弗海，則只能在東北角的最頂端登陸，通往內陸的道路很有可能被美軍堵死。
直到這個時候，牧浩洋才提出放棄傳統戰術。
具體時間，應該是在二零五四年初，也就是所羅門羣島血戰打響之後。
讓牧浩洋產生這一想法的主要原因，就是陸戰隊在所羅門羣島上，已經證明可以用空運支持地面部隊作戰。
緊接着，陸軍在大陸戰場上發動了哈薩克斯坦會戰與伏爾加格勒會戰。
在這兩場大型會戰中，空運部隊都有極爲驚人的表現，承擔了大部分運輸任務，成爲地面進攻的有力保障。
這些，都讓牧浩洋相信，空運部隊在跨越海洋之後，依然能支持地面部隊作戰。
所幸的是，說服龐躍龍不是什麼難事。
當時，龐躍龍也急於想攻打澳大利亞。別忘了，戚凱威在五月底才離開陸軍司令部，而龐躍龍與戚凱威一向水火不容。看到陸軍在大陸戰場上高歌猛進，龐躍龍只想早點率領陸戰隊攻上澳洲大陸。至於用什麼方式攻打澳洲大陸，龐躍龍並不在乎，只要能夠讓陸戰隊攻上澳洲大陸就行了。
也就是說，直到二零五四年初，牧浩洋才基本上確定了攻打澳大利亞的作戰行動。
事實上，即便到這個時候，牧浩洋手裡也沒有一份可以實施的作戰計劃，因爲在確定以空運爲主的作戰方式之後，在進攻線路上，他與龐躍龍又發生了分歧，而且這次兩人的觀點恰好來了個一百八十度對調。
龐躍龍認爲，既然不用進行兩棲登陸，就應該直接攻打澳大利亞東部地區。
牧浩洋卻沒有這麼樂觀，畢竟這是第一次跨海實施的大規模空中進攻，所以他認爲應該保守一些，比如在澳大利亞西北地區上岸。這麼做，可以儘量避開集中部署在澳大利亞東部地區的美軍航空兵。
如同兩棲登陸需要考慮敵人的艦隊一樣，空中進攻肯定得考慮敵人的航空兵。
到二零五四年五月，一件突發事情，最終讓牧浩洋做出了決定，採納了由龐躍龍提出作戰方案。