到這個時候，牧浩洋才意識到，騰耀輝提議由他出任印度洋艦隊司令，不是因爲他是最佳人選，而是要找個冠冕堂皇的理由，讓他離開總參謀部、不再負責海軍裝備建設，以便推出新的裝備建設計劃。
在牧浩洋負責海軍裝備建設的幾年裡，中國海軍的擴張速度不算快，卻非常穩健，基本上是一步一個腳印，有條不紊的建造各個級別的戰艦，以較爲合理的速度擴充規模，儘量確保資源利用最大化。
不是中國建造不出更多的戰艦，而是拔苗助長的方式，必然造成難以預料的後果。
在東海戰爭中，牧浩洋就認識到，海軍建設必須以人員培養爲主，只有在人員素質跟上之後，擴充艦隊纔有意義。如果人員培訓跟不上，建造再多的戰艦也是擺設，根本無法在戰場上存活下來。
印度洋之戰，更讓牧浩洋相信，人員是海軍的靈魂。
從根本上講，海軍人員建設，靠的不是軍事院校，或者說不能只靠軍事院校，必須通過腳踏實地的努力，一步一步的前進，才能在積累的經驗之上，提高官兵的整體素質，讓更多的人認識到海軍的重要性。
說得直接一點，海軍建設不能只靠海軍，而得依靠整個國家、整個民族。
如果沒有整體的海權意識，就無法打造出一支強大的海軍。
類似的教訓，在歷史上比比皆是。
拿德國來說，雖然在第一次世界大戰之前，打造出了一支足以讓英國膽寒的艦隊，但是最終仍然敗下陣來。歸根結底，不是德國沒有足夠強大的工業實力，也不是德國的造艦技術不如英國，而是德國沒有基本的海權意識，以陸上強國的思想打造海軍，結果只能使海軍變成實現陸權的附屬品，失敗也就在所難免了。
有同樣遭遇的還有俄羅斯。
正是這個認識，讓牧浩洋相信，海軍建設是一件非常漫長的事情，沒有幾代人的持續努力根本成不了氣候。
即便以十年爲一代，從第二次朝鮮戰爭算起，也不過只經歷了一代半人。
按照牧浩洋的估計，至少需要三十年，中國海軍才能發展強大，而要挑戰美國海軍，至少需要五十年。
正是如此，海軍建設絕不能急功近利，必須看得更加長遠。
從裝備建設來看，這就要求小步快跑，通過縮小批量建造規模，建造更多級別的戰艦積累經驗，掌握尖端技術，確保能夠及時把新技術用在新戰艦上。追上競爭之後，再考慮擴大建造規模。
這也正是牧浩洋主持海軍裝備建設時的基本規則。
在他的主導下，“長江”級航母只建造了兩艘，而不是計劃的四艘，“北京”級巡洋艦隻建造了四艘，而且第二批次的“天津”號與“重慶”號跟第一批次有很大區別，性能大幅度提升，基本上算得上是一種全新的戰艦了。其他戰艦也差不多，比如052d型驅逐艦隻建造了四艘、054b型遠洋護衛艦也只建造了八艘，均比最初計劃減少了一半以上，大幅度降低了造艦費用。
利用節省的費用，新式戰艦的研製速度大幅度提高。
比如c2級航母就比計劃提前五年動工，097型攻擊核潛艇也比計劃提前三年服役，新一代大型水面戰艦的進度都提前了三到五年。
按照這個速度，最遲到二零三五年，中國海軍就會有本質性的變化。
以牧浩洋的估計，到二零四五年左右，中國海軍的規模將達到美國海軍的七成，具備了與美軍進行全球對抗的基本實力。
問題是，並非所有人都贊同這種穩健的發展方式。
海軍中，最大的反對者就是騰耀輝，甚至可以說，騰耀輝從來不認爲應該穩步前進，而是把打大仗當成海軍建設的主要目的。
雖然在牧浩洋的努力下，騰耀輝的態度有所改觀，比如沒再堅持建造中型航母，對技術不太成熟的第一代核動力巡洋艦也有所放棄，但是在基本觀念上，騰耀輝仍然認爲，應該利用已經成熟的技術，迅速擴大艦隊規模。
這麼做就錯了嗎？
絕對不能簡單的認爲誰對誰錯，因爲海軍既要爲國家戰略服務，也會在很大的程度上影響國家戰略。
說得簡單一點，就是有多大的力量辦多大的事。
歸根結底，牧浩洋的建軍思想是從國家總體戰略出發，軍事建設爲國家戰略服務，因此軍隊沒有主導權。基於這個判斷，中國海軍的發展速度確實沒有必要太快，因爲在未來十到二十年之內，中國沒有能力與美國爭奪全球霸權，至少要到二零四五年之後，纔有資格挑戰美國。在此之前，中國海軍的主要使命就是保衛本土、以及戰略航線，而不是到遠離本土的地方與美軍作戰。顯然，保持一支精幹的海軍隊伍，更有利於長遠發展，也更能集中力量辦大事。
騰耀輝的觀點完全相反，在他看來，海軍應該影響國家戰略。
準確的說，由海軍決定擴張速度，因此只要有一支足夠強大的海軍，就能加快對外擴張的步伐，也就能影響國家戰略。沒有實力自然辦不了大事，只有具備了實力，纔有資格挑戰強大的對手，在更加廣泛的範圍之內捍衛國家利益，而不是龜縮在家門口，爭奪一些無關痛癢的小利。由此出發，自然應該儘快擴大海軍規模，打造具備全球作戰能力的艦隊，從而獲得全球影響力。
這下，問題出來了。
只要牧浩洋還在負責海軍裝備建設，騰耀輝就無法打造理想的大艦隊，也就無法實現他的人生理想。
結果就是，騰耀輝必須想辦法讓牧浩洋離開總參謀部。
在個人感情上，牧浩洋有點憤怒，因爲他覺得被騰耀輝耍了，或者說被騰耀輝暗地裡算計了。
可是換個角度，牧浩洋不得不承認，也許騰耀輝是對的。
海軍的基本職責是捍衛國家安全，拒敵於國門之外，如果連這個職責都盡不到，也就沒有存在的必要了。
面對現實威脅，騰耀輝的主張並不過分。
這一點，在二部提供的情報中反映得非常明顯，外部威脅迫使中國必須儘快打造一支超越了所有威脅的艦隊。
現在的威脅，不止是來自日本、也不止是來自印度，而是來自日本與印度。
按照二部提供的情報，日本已經把造艦計劃提前了五年，將在二零三五年之前建造三艘大型核動力航母，而且計劃在二零三零年動工建造第一艘攻擊核潛艇，其他戰艦的建造安排也將相應提前。
雖然日本暫時還沒有製造核武器的計劃，但是二部已經提到，只要日本突破了“無核三原則”，動工建造核動力艦艇，那麼製造核武器就只是遲早的事情了。以日本掌握的核技術水平，以及儲備的核原料，有足夠的理由相信，日本能夠在半年之內製造出第一枚具備實戰能力的核彈頭。
必須承認，二部的評估相當保守。
早在二十多年前，就有日本官員宣稱，日本能在一個月內製造出原子彈，並且研製出射程在一千公里以上的彈道導彈。即便存在誇大成分，也不應該懷疑日本的技術水平。最重要的是，日本儲備的核原料，足夠製造上千枚核彈頭。限制日本製造核武器的不是技術，而是政治。
即便不考慮核問題，日本大力擴軍的威脅仍然非常致命。
如果二部提供的情報沒有錯，最遲到二零三七年，日本將擁有四艘大型航母，戰艦的總噸位超過一百萬噸，擁有各類作戰飛機近兩千架，甚至有可能獲得航程在三千公里以上的轟炸機。雖然日本地面部隊的擴充速度並不快，但是決定勝負的是海軍與空軍，而日本正在這方面奮起直追。
與日本相比，印度的擴軍速度稍微慢一些，但是更有威脅。
按照二部提供的情報，印度將從日本購買兩艘大型航母，其中很有可能包括現役的“赤城”號。果真如此的話，印度海軍將在二零三五年左右恢復元氣，獲得挑戰中國海軍，奪回印度洋制海權的基本實力。此外，印度還打算採購更多的新式戰鬥機，甚至準備與日本共同研製第五代戰鬥機。
與日本相比，印度的最大威脅來自核武器。
雖然二部已經證實，在戰爭結束之前，印度已經喪失所有核彈頭，但是沒有喪失研製核武器的能力，而且印度具有研製核武器的經驗，只要基礎設施得到恢復，印度有能力在兩到三年內製造出核彈頭。
如果僅僅面對一個敵人，問題還不到。
致命的是，有足夠多的跡象表明，印度與日本的同盟關閉不但沒有破裂，反而變得更加緊密。此外，隨着美國出面干預，很有可能成爲印度與日本全面同盟的催化劑，而且將以主導者的身份，決定印度與日本的未來。
說得直接一點，如果再次爆發戰爭，美國將起到決定性的作用。
即便美國不會介入戰爭，也會成爲戰爭的策源地，而且會選擇在對美國最有利的時候發動戰爭。
如此現實的威脅，還有什麼理由不進行擴軍備戰，不把海軍建設放在首要位置上？。.。