攻打衙洞受阻，讓志願軍南下攻打首爾變得異常困難。
打到十一月一日上午，突擊部隊仍然沒能佔領衙洞，反而在進攻中損失了將近一半的坦克與戰車，作戰傷亡超過六百人。更要命的是，聯軍加大了轟炸力度，部署在首爾附近的韓軍也提供了遠程炮火支援，導致突擊部隊在天亮後再也沒能組織起有效進攻，甚至沒能靠近聯軍的防禦陣地。
這個時候，黃峙博也有點猶豫。
雖然進攻受阻，但是聯軍的動員還沒完成。突擊部隊已經證實，守衛衙洞的美軍最多隻有兩個營，而且全部用的韓軍的主戰裝備，打防禦戰還不錯，反擊卻很勉強，不然早就把僅僅只有三個營的突擊部隊打回去了。從時間上看，志願軍還有五天時間，如果在此期間投入重兵的話，也許能夠收到預料之外的結果。
那麼，有沒有必要加強南下的力量呢？
如果手上有足夠的兵力，黃峙博不會遲疑，可是他手上沒有足夠的兵力。
攻打衙洞受阻，讓攻打開城也變得非常艱難。雖然志願軍已經攻入城區，而且正在逐一剿滅困守的韓軍，但是在後方的鼓舞下，韓軍打得很硬氣，很少有部隊成建制投降，大部分時候都要志願軍親自動手解決。
歸根結底，就是南下突擊不順利，沒能切斷開城與後方的補給通道。
可是，打到這個時候，黃峙博幾乎把能用的部隊全都用上了，而他留下的幾個集團軍都在爲接下來與美軍作戰做準備。
要知道，再過幾天，兩個美軍師就要開上戰場了。
如果志願軍把全部兵力集中到開城附近，博茨曼肯定會在其他地方發起反擊，比如在中部戰場上發起大縱深突擊，切斷志願軍東線與西線軍團的聯繫，然後選擇一個主攻方向，迫使志願軍全線後撤。
黃峙博不是笨蛋，而且博茨曼也是一個非常重視進攻的將領。
真要讓博茨曼抓住機會，以聯軍的後勤保障能力，特別是除了陸運之外，其他的物資運送手段，聯軍很有可能一口氣推進上百公里，甚至奪回平壤，讓志願軍不得不退回北部山區打游擊戰。
打成這樣的結果，黃峙博也得下課了。
更重要的是，打到這個時候，黃峙博嚴重缺乏動力，志願軍官兵也普遍認爲，沒有必要爲了朝鮮去攻打韓國。
受此影響，在軍事部署上，黃峙博非常謹慎。
當時，除了用來攻打開城的四個集團軍之外，第六十五集團軍推進到三八線之後，就沒再積極進攻，而是在前沿休整，接收補充的兵員與裝備。此外，在後方，第二十四集團軍與第三十九集團軍正在以最快的速度恢復戰鬥力。按照黃峙博的安排，第二十四集團軍將在十一月三日開赴前線，負責守衛中部戰線，而第三十九集團軍將在攻佔開城後進駐開城，替下四個主力集團軍。
可以說，黃峙博已經放棄了攻打首爾的想法。
這也是沒辦法的事，如果能夠順利打下衙洞，黃峙博就會讓一個集團軍南下，趁美軍主力部隊參戰之前攻打首爾。可是現在沒有打下衙洞，而且很有可能在十一月五日之前也無法打下來。
只是，黃峙博不能把這種想法表達出來。
原因很簡單，他答應過傅秀波，在攻打開城的時候攻打首爾。
當時，他沒有放棄攻打衙洞的行動，只是在做做樣子，讓傅秀波相信，志願軍已經盡了全力。
此外，攻打衙洞，對攻打開城也有幫助。
別的不說，只要志願軍的突擊部隊還在衙洞附近，聯軍就不會向開城增兵，而會把重點放在衙洞。
更重要的是，如果能夠打下衙洞，哪怕錯過了攻打首爾的時機，也能打垮韓軍的士氣。
受此影響，黃峙博沒有向衙洞的突擊部隊增兵，只是要求突擊部隊不要撤離，至少在打下開城之前，必須留在衙洞附近。
隨後，黃峙博給開城的進攻部隊下了命令：務必在十一月四日之前打下開城。
只有這樣，志願軍才能在美軍發動反擊之前調整防禦部署，然後在三八線上頂住美軍的反擊。
問題是，這個部署與黃峙博的承諾並不一致。
十一月一日下午，黃峙博接到陸風烈的電話，把工作交給參謀後，他啓程返回北京，向總參謀長與元首彙報作戰情況。
當時，志願軍司令部正在組織轉移。
按照黃峙博的安排，志願軍司令部將轉移到平壤。嚴格說來，這不是黃峙博的安排，而是朝鮮當局的要求，似乎只有志願軍司令部在平壤，朝鮮領導人才能放心，而不會擔心聯軍什麼時候打回來。
黃峙博不是笨蛋，知道陸風烈爲什麼要叫他回去。
回到北京，他仍然先去見了陸風烈，然後跟陸風烈去見了傅秀波。
“元首，我的想法是，等到條件成熟之後，再攻打首爾。”黃峙博必須把話說清楚，畢竟他當面承諾過。“現在，志願軍的狀況很不理想。攻打開城的四個集團軍都很疲憊，而且缺員率都很高，主戰裝備也沒有補充到位。以志願軍的補充能力，我只能儘快讓另外三個集團軍儘快恢復戰鬥力。再過幾天，美軍的兩個主力師就將參戰，而我們卻還得爲部隊的補充問題發愁。可以想像，博茨曼不會甘於守衛三八線，而會主動發起進攻。我們的當務之急是打下開城，穩住整條戰線。接下來，我們得在三八線上擋住美軍的反擊，然後纔有機會考慮攻打首爾。”
傅秀波笑了笑，朝陸風烈看了一眼。
“其實，這次叫你回來，就是要跟你商討這件事情。”
黃峙博愣了一下，也朝陸風烈看了過去。
“首先得承認，志願軍已經盡了全力，首批入朝的三個集團軍，到目前爲止還沒有真正休整過，官兵都很積極，也很勇敢。只是，在戰場上，勇敢解決不了所謂問題，我們必須正面現實。”陸風烈長出口氣，說道，“你的判斷沒有錯，有足夠多的情報證明，美軍即將發起反擊。”
“有新的情報了？”
陸風烈點了點頭，說道：“剛收到的消息，美國空軍把首批列裝的F-35A派往韓國，準備在近期發動反擊。此外，除了第一裝甲師與第二裝甲師之外，美國還增派了兩個國民警衛隊師，並且正在重組第七步兵師與第二步兵師。雖然趕不上這次反擊，但是預計在本月月底美軍的作戰部隊就能恢復到六個師。”
黃峙博的眉頭跳了幾下，神色變得異常凝重。
“從軍事角度看，博茨曼會分兩步走，首先在三八線上取得突破，爭取機會殲滅我軍的有生力量，然後再發起戰略進攻。”陸風烈嘆了口氣，說道，“所以，我們認爲，目前不是攻打首爾的最佳時機。我跟元首談過，都覺得你的部署沒有錯，打下開城後，志願軍得轉攻爲守，爭取在三八線上挫敗美軍的反擊。如果有機會，我們將在此之後，也就是本月中旬發動第三次戰役。”
“可是……”
“可是什麼？”傅秀波開口問了一句。
“不是我沒有信心，而是現在的情況很不樂觀。以補充速度來看，即便到了中旬也不見得能夠發起進攻。”
“兵力上的問題嗎？”
黃峙博搖了搖頭，說道：“朝鮮就那麼大個地方，七個集團軍足夠了，而且必要的時候還能用空降軍頂替部分防禦任務。關鍵是，打過三八線後，我們得在韓國作戰，主要是在大首爾地區。相對而言，大首爾地區的地形較爲平坦，非常適合裝甲部隊作戰，而且攻打城市也需要裝甲部隊。我們的問題是，各支部隊都損失了大量主戰裝備，很難在十一月中旬之前獲得必要的裝甲力量。”
傅秀波笑了笑，朝陸風烈點了點頭。
“這個問題，我們也考慮到了，所以我跟元首決定，在軍事產能上來之前，從其他部隊抽調主戰裝備補充給志願軍。”
“這……”
“到底需要多少坦克戰車，你得給我一份詳細清單，而且越快越好。現在安排的話，中旬之前肯定能讓七個集團軍恢復戰鬥力。至於兵員方面，我也會幫你想辦法，只是現在只能從武警抽調。”
“兵員不是問題，關鍵是裝備。我會盡快提交一份詳細的裝備補充報告。”
“後勤保障方面，我們已經與朝鮮達成協議，由朝鮮當局動員施工人員，我們提供工程裝備與物資，爭取在中旬之前修復通往開城的鐵路線，並且按照新的後勤保障體系，應對聯軍的空中打擊。”
“把開城作爲前進基地？”
“不，是平壤，物資暫時送往平壤。等到你們打過三八線，再以開城爲依託。”
黃峙博若有所思的點了點頭，表示明白陸風烈的意思。
“黃將軍，我們會竭盡所能的爲你提供支援，你也得做出承諾。”傅秀波稍微停頓了一下，說道，“如果志願軍在三八線上站穩了腳跟，我們會與美國進行停戰談判，而且得積極爭取達成停戰協議。只是，志願軍不能放鬆。和平不是談出來的，而是打出來。如果不能在談判桌上結束戰爭，你就得在戰場上結束戰爭，所以你得爲攻打首爾做好準備，通過攻佔首爾讓聯軍做出讓步。”
黃峙博點了點頭，說道：“我會重新部署，爭取在第三次戰役前結束這場戰爭。”
傅秀波笑了笑，沒再多說什麼。