宋朝國家收入主要四大方面，第一是兩稅，也就是農業稅，實際說起來農業稅比漢唐更重，它的來源有些複雜，一是粟稻麥七種谷品，二是羅綾絹紗等十種帛品，三是金銀鐵銅四種金屬品，四是六畜革毛茶鹽等六類物產品。因此它的計量單位是貫匹束石件等等。
正常是在三千多萬，厲害時有四千多萬，熙寧十年時曾一度五千二百萬。這部分若換成緡錢，最少打六七折。就是如此，也遠遠高於唐漢，但爲什麼說宋朝百姓生活比漢唐好呢，有幾個原因，納稅的比例增加，象唐朝能象五姓七家這些名門望戶徵稅嗎？至少名義上在宋朝九成以上大戶或多或少要交稅的，這也是隱田增加的原因。田隱了，怎麼徵？百姓數量比漢唐多，總數增加，人均攤下來，未必增加，最後就是力役減少。再加上大部分地區取消了部曲制度，允許百姓自由流動，從某種意義上來說，生活在宋朝的平民百姓比漢唐時要幸福得多。
也因爲數量不及實緡，看似數量龐大，實際在收入中佔的比例少。
但要看，三司的兩稅不代表着農民農業稅的總體，還有附加稅，例如加耗、頭子錢、不常設危害卻很大的義倉米、陪錢、地錢、食鹽錢、牛皮錢、蒿錢等等，還有一些變相的力役，皇祐時鄭朗僅取消了頭子錢與加耗，不過許多不好的官吏又用其他名堂復加在百姓身上。原因也很簡單，這屬於財政收入中的地方收入！
三司一年四千萬。實際百姓所交納的稅務很有可能達到五千萬六千萬，故鄭朗對司馬光說。無論財政如何，以現在的經濟情況，想取消兩稅那是永遠不可能實現的。
其次乃是專營，鹽酒茶礬香，後三者忽略不計，主要就是酒與鹽，慶曆初只有四百餘萬緡，後來因戰爭越斂越多。一度達到近兩千萬緡，皇祐後再次下降，只有八百多萬緡，後來又擡高，升至一千多萬緡，史上元豐時達到兩千兩百多萬緡，宋徽宗時一度達到兩千五百萬緡。三千多萬。酒稅也不少，在一千兩百萬緡與一千八百萬緡之間浮動。因爲是實緡計算的，若是兩稅徵得輕，僅是專營就遠遠超過了兩稅收入。
第三是商稅，朝廷所說的商稅多指過往貨物的抽稅，也就是現在的出稅與往稅。還有屬於地方財政一部分營業稅。宅稅，地稅，各監各司的榷場稅、舶稅、礦業稅，這部分只能算前者的抽稅，一般多者近兩千緡。少者八九百萬緡。實際若包括後者，遠遠不止。抽稅可能佔不到一半。
第四是往往忽略的一點，這部分就是各監各司的收入，這些司監主要負責徵收茶鹽酒稅，礦治，造船，倉庫。有的屬於保管性質，有的有支出有收入，比如造船，一部分乃是國用，也有一部分是銷售百姓，還有一部分乃是真正的收入，比如一些牧監租給百姓耕種所得的租錢，比如一些官方的房產，設樓店務租憑房屋謀利，比如抽稅買竹場，還比如各大坑礦，特別是坑礦所獲同樣不菲，宋朝此時一年所出達到幾千萬斤金屬，實利也有幾百萬緡之巨。不過礦業也分散成各個部門，有的是直接經營，有的抽稅，還有海外的平安監。
第五部分就是和糴、和買與科配，一邊買一邊賣，理論上以調濟爲主，實際往往有時候是以盈利爲主。
第六部分就是地方財政，乃是上面五者零散的一些斂財，歸三司管轄，地方徵收調配，這部分收入最爲隱蔽，往往會產生許多灰色地帶。
其實只要清晰地羅列成表，就可以看出那些是斂民的，那些是正當增加的，那些不是正當減少的。支出亦是如此。
每年統計羅列一次，登於報紙，不但讓官員看，還讓天下百姓看，從某種意義就起到督促作用。
今年出來有些晚，主要是鄭朗等司馬光回來，與官員填缺一道，第二次改革也結束了，起到安撫人心作用。
但吳充對經營不是很善長，統計時又耽擱了一些時日，直到今天，吳充才帶着小吏將它們一一統計羅列成冊。
先是兩稅，治平時僅有三千餘萬，特別是河北一度僅徵收上來三成兩稅，也未必惠了民，惠的多是豪強。前年兩稅達到四千一百餘萬，去年上漲到四千五百餘萬，也很正常，僅是查出來的隱田就達到一百多萬緡。隱田出來，兩稅必然增加。增加得不多，某種意義上說，稅徵的比前年會輕些。
鄭朗卻蹙起眉頭，若按照田畝算，即便五千萬，兩稅也未多徵，可中間有一個重要因素，輕者是誰？百姓未輕，輕的依然是那些少數人。四千五百萬出來，也未必是惠了民。
接着是專營，兩千九百餘萬。商稅，一千九百餘萬，新商稅導致商稅激增，還未嚴格執行，否則還能翻上兩番。但就是這個商稅，導致了許多人反對。
第四部分收入達到三千八百多萬，這部分就是鄭朗帶給宋朝的驚喜。雖有原來的各司各監收入，主要來源還是鄭朗推出的幾大監。吳充逐條彙報，一個是平安監的收入，鄭家莊在試驗一些開採與冶煉的新技術，逐一動用到諸坑礦上，加上裁減了一些不必要的官吏，使得平安監去年收益增加了一百多萬緡。不少了，幾乎可以保住向契丹與西夏的歲貢。還有銀行監勉強償還了河工欠負，節餘的六百多萬緡分紅。
第五部分收益八百萬餘，但不大好說，中間並沒有計算各種差役與兵役，以及官吏的成本，第六部分收益七百餘萬，這部分休想計算清楚。統計上來的只有這麼多。
總計收入是一億五千三百餘萬，比前年增加了兩千多萬。
已隱隱接近嘉祐時收入的高峰期。若將鄭朗所帶來的種種收入。包括各監與南方、增加的商稅，實際收入只有一億一千餘萬，也不算斂民。
接下來就是支出，喜憂參半，不包括裁兵費用，去年秋後纔開始裁兵，因此各種支出仍到達一億四千多萬，比前年少了近兩千多萬。若沒有裁兵費用，已經開始節餘。
但……但接下來的出支情況又讓大家憂上心頭，裁兵安置以及過程中用去五千多萬緡費用，效果是很驚人的，除了少數廂兵編入鄉兵中，一共裁去二十多萬禁廂軍，各種鄉兵弓箭手若包括那十六萬名義勇共達到近六十萬人。是好事。卻因裁兵，僅去年秋後到元旦時就用去四千萬緡錢帛。
財政仍在虧空，虧空仍達到近三千萬。
有效果，可天下欠負，包括提支（對有能力的百姓提前徵以後數年的稅務）在內，真正達到三億出頭。若包括以前挪前各庫積餘漸漸奔四。
趙頊看着鄭朗問：“鄭卿，國家虧空越來越重，可有良策？”
“啓稟陛下，臣一人之力肯定不能將這個虧空納上，羣策羣力也。”鄭朗平靜答道。
實際他心中有數。解決之道無非一節二開，節流是重中之重。就算去年改制裁去大批官員，官員仍然冗雜，並且還養活着大量冗官，不過兩廣擴大，也註定官員費用恢復到皇祐時候那是不可能了，只能看改制後政令變得通暢，能不能通過節約不必要的浮費，將這部分增加官員的薪酬節餘下來。冗兵此次裁得狠，大約年底會見效。還有空間，比如增加費用更省的鄉兵數量，進一步裁減禁兵，但這個鄭朗也不大敢說。地方掌控重兵那是宋朝君臣最忌憚的事。要麼進一步載減相關的弓箭手與壯丁義勇之類，將他們釋放出來，全身心投入到生產當中。宗室費用的增加，也漸漸成了宋朝時弊。要麼就是減少大戶與豪強逃避各種地稅與商稅。進一步地明確各個職務所在，實行僞責任制，減少浪費，這個浪費不僅是國家其他開支的浪費，也有官員的費用，比如昂貴的出差費，或者軍費，例如糧食運到西北巨大的損耗。餘者就是開源，這個開源不是王安石那種開源，甚至不是自己所推出來的諸監，而是出臺一些政策，鼓勵工商業發展，增加商稅比例，故商稅乃是重中之重。
但沒有說。
有的說出來，會更引起大家的反對，有的還不大好說，比如動輒講利，離開這個利行嗎，但一些士大夫認爲以談利爲恥。
甚至造成今天局面，鄭朗居功甚偉，不但是治平時他有意的加入，使得朝堂分裂，韓琦與趙曙二人不能專心政務，加快了敗壞的局面，也包括進入中書後的一些做法，比如有的弱勢羣體欠負了也就欠負了，向誰打官司去，如今一一朝廷認下來，包括被一些官員貪污的錢財。還有的是仁政，象兩稅，以前正常兩稅是在三億畝耕地上徵來的，現在加上兩廣，以及多出來的一億多畝隱田，完全可以徵到五千五百萬之巨，卻在鄭朗一再要求寬政下，只徵來上四千幾百萬。再比如裁兵，制度是制度，國家困窘如此，裁下來的多是濫竽充數與老弱病殘，還有一部分是不願意加入軍隊的，若緊一緊，最少可以少用一千多萬緡錢。一進一出之間，四千萬之數沒有了，讓朝廷來承擔。
非爛到這種地步，改革就無法執行，弄不好就是執行下去，若干年後又被重新推翻。
鄭朗又想到史上的變法，起初王安石比司馬光更有市場的，司馬光說得十分隱晦，節流，大家一起節約，勒緊褲腰帶過日子，這纔是根本。事實就是根本，可是司馬光十分聰明，不敢明說如何節流，無論節那一樣，都會得罪一大批人。就是這樣，還有一些人嗅到其中的韻味，因此支持率不高。相對而言，王安石雖得到韓維等人的吹棒，還是不及司馬光，司馬光在治平時表現贏得一片喝彩聲，這是王安石在家養清名養不來的。但王安石說不加賦而國用，意味着從官場到民間還能過着以前奢侈的生活。寶馬照開，茅臺照喝。小蜜照養，於是士大夫紛紛支持，迅速上位。但可能麼？
即便鄭朗從少年時就在構想，構思了幾十年，有幾十年從政經驗，有幾十年對家國的反思，有着無數的金手指，領先一千年的思想認識。能否繞過節流這一關？
趙頊也不怪，鄭朗做得很好了，可惜只有一個鄭朗。
他又往下看，自曾公亮開始，曾公亮低下頭，這不是開玩笑的，三億餘緡。若買牛，能買一億頭牛，頭尾相連起來能從地球排到月亮上面，若買大米即便在京城也能買五億石大米，麥子快十億石，全大宋人不耕不種也能吃上兩三年。若再來一次史詩般的河工。還能找幾千萬零頭出來。
沒良策，只好低頭。
趙頊也只好往下繼續看，幾乎所有大臣一起耷拉起腦袋不敢言，有一點鄭朗是實現願望了，經此一增一裁所帶來的浪費。以後再也沒有任何人敢增加禁廂軍數量。
趙頊看到歐陽修，問：“歐陽卿。公有何言？”
“陛下，臣以爲莫急，當初河工也是從無到有，最後得以成功，欠負與河工相差無幾，幾年後朝廷財政必會健康，”歐陽修說道，心裡抱怨道，與我有什麼關係？最大的責任是你父親，若不是你父親自皇子時就開始鬧，國政怎能如此！當然，不敢說的。
“幾年後就會健康？河工開始前兩三年朝廷就在準備，河工四年，花費六七年時光，還是在國家財政健康情況下的六七年時光，即便如此，欠負九千多萬！朕不知道何謂幾年，還有，利息……”趙頊說到這裡捂胸口，他也不想剝民，無論是欠負還是提支，都是無權無勢的二等以下戶，因此同意鄭朗進諫，給予一些比銀行稍低的利息，但就是稍低，一年也得好幾百萬的利息，大半個鹽專營沒有了。
過了好一會兒道：“散吧，散吧。”
但他無心中的詢問歐陽修，終於使歐陽修心灰意冷，第二天寫了辭呈。
憂急之下，趙頊沒有挽留，讓歐陽修外放到淄州。
對此，鄭朗沒有太在意。以前提議讓歐陽修、文彥博與陳旭返回朝堂，是害怕有人攻擊自己任人唯親，兩次改革過去，涉及到許多人事的變動，接下來的改革與人事變動沒有太大的聯繫，歐陽修在不在朝堂，對自己無關緊要了。相反的，因爲歐陽修時不時找岔，給自己或多或少帶來了一些妨礙。
他在想一件事，如何使宋朝原來發達的商業變得更發達。
與壟斷無關，千萬不能壟斷。大資本家的出現利於資本的利用，但對宋朝不利。
這非是資本主義，有資格能壟斷的人，多半能有本事將稅務規避百分之九十五以上，狠的人連一根毛也不願意交給朝廷。
若全部成了壟斷資本，無論民間資本多發達，宋朝國家財政完蛋了。想的還是中小資本的發展，只有中小資本，才能讓國家真正徵得稅務。
同時一味談利，也會遭到一些人的彈劾。
想要避免這兩條，又使民間工商業變得更加發達，難度不小。
就在這時候，趙頊下詔，將國家財政狀況公佈，趙頊將心中的坎邁過去，也看到許多好處了，主動透明化，就能看到君臣在努力改正國家弊端，看到國家財政如此困難，還沒有加賦於民，百姓會對國家更忠心。看到國家困難，會配合改革。看到國家一點一滴在進步。還有國家的一些問題所在。
然後下詔，讓天下臣民有好的策略，向朝廷進獻，羣策羣力。
雖然收入支出情況在漸漸扭轉，龐大的欠負，仍讓趙頊喘不過氣來，真的急了。
就在這時，王安石上書。
宋初財政歸三司掌管，戶部司、度支司、鹽鐵司，各自設使、副使、判官、孔目官、都勾押官、推官，互不統轄，因爲極其不便，真宗時設一總使，這便是三司使，又設副使，判官，三司使對下屬三司官員有指揮權，但沒有罷免權，也無獎懲權，三司官員卻可以直接言事，批評三司長官，形成互相的監督掣肘。改制後鄭朗讓三司使權利稍稍增加，有了獎懲權，仍沒有罷免各三司官員的權利。要麼明確了指揮調動權，以便明確分工。
但這個機構很龐大的，例如鹽鐵分兵、胄、商稅、都鹽、茶、鐵、設七案，度支分賞給、錢帛、糧料、常平、發運、騎、斛鬥、百官八案，戶部分爲戶稅、上供、修造、曲、衣糧五案。還有查賬、理欠、支破、發放等部門，鄭朗又塞進了平安監、銀行監與軍械監一些部門進入三司。鄭朗想法也不能說不對，這些都屬於財務進出的單位，一起交給三司，利於三司便於統一調動。
然而有一個缺點，三司重大事粵必須稟報中書同意後，才能申請得旨，公文需要經過重重部門，依然有所不便。
雖經過改制，經營本不是吳充強項，加上改制後有的制度與原先不一，三司政務出現一些滯積，如這次查賬，三司速度不快，晚了十幾天，賬目才查清楚。甚至王安石懷疑賬目弄不好，會出現許多失誤。
王安石看到國家財政困窘，想到一條主意，沒有與鄭朗商議，因爲這與鄭朗改制有所違背，於是暗地裡找來呂惠卿、蘇轍、清查中表現出色的章惇、薛向、呂嘉問，六人進行了一番商議。
之初是成立一個新的部門，叫制置三司條例司，由東西兩府各出一名宰相統領，統領三司的財政，審覈國家一年預算，進一步簡化程序。
因爲由東西兩府宰相統領，它的權力無限地放大，也更知道國家需要什麼物資，因此一項新的改革便出現了，而且它的出現，會爲國家帶來大量的錢帛。
這又涉及到另外一個部門，發運司。它的主要職能就是管理上供財物的漕運，將京城或者陝西河北前線所需的物資從江南各地購買回來（和糴、和買、科配），運向京城或者前線，兼管茶鹽、鑄錢等，後來北方人口稠密，糧食入不敷出，又將重心轉移到糧食上，賤時從民間買回來，貴時運向北方或供給或救濟或售出。與轉運使有些雷同，但不是，轉運使是常年累月循環性質的，發運司乃是一次一次投機性質的，經營意味很濃厚。
由是會出現一個局面，因爲是投機性質，往往官員必須翻存檔，那些發運司買下來了，那些沒有買，或者現在要買那些，那些又不要買。於是往往三司官員大筆一揮，這地方沒有這個物產，三司任務卻來了，讓發運司官員去購買，這地方物產豐富，都快要爛在地裡，三司卻沒有任何任務。然後到京城後更亂，往往京城緊缺的，往往運不上來，京城積壓的，各地去在源源不斷往上運。無形中一年形成大量浪費。改了制，改制也不行，畢竟三司有三司的侷限性。
但條例司的設置，東西兩府宰相的參與，性質變得不同。東西兩府宰相更有大局觀，兩府加上三司的權限，合在一起，就能清楚地瞭解全國物產分佈，各地所缺所需所產所餘，朝廷再撥款，統一規劃，將積餘地區的物資運向稀缺地區，既利於物資通暢，互補有無，提高百姓的收入，又使國家得到大量的利潤。
不但減少許多浪費，也沒有動國家官員與百姓的任何稅務，國家經濟同時得到改善。
至於它的性質，嗯，發改委！
爲此，王安石與其餘五人經過精密的謀劃，王安石先後上了三個札子：《議曰廢江淮荊浙發運使》，以後不要這個發運使了，全部歸於條例司統管。《議設制置三司條例司》，《議理天下供上條例》。
鄭朗剛剛與西府交接完畢，從西府事務中脫離出來，朝會上王安石便一口氣將這三篇札子唸完。
聽完，鄭朗臉色也變了，變得慘白慘白的，比他的頭髮還要白。