宵行者能無爲奸，而不能令狗無吠也，意思是：走夜路的人，儘管可以恪守自律，不作奸犯科，卻仍然沒有辦法讓巷子裡的狗，不對着自己亂叫。
朱翊鈞站在朝陽門外的五鳳樓上，帶着極爲冷漠的神情，看着罵自己無道暴君的儒生，這人是僉都御史吳時來。
吳時來是浙黨，浙江台州人，嘉靖三十二年進士，在朝中得罪了嚴嵩被遣戍邊方，隆慶年間開始升遷，萬曆十二年和王家屏爭兩廣巡撫，沒有搶過王家屏，至都察院做御史至今。
這個吳時來，一副骨鯁正氣，不避權貴的模樣，單看其樣子，恐怕會覺得此人是國朝忠骨，也是這次鼓譟彈劾張位的主力。
萬曆十四年三月，廷議論吳時來升轉左都御史，就是讓吳時來做都察院總憲，爲海瑞、李幼滋分擔一些工作，畢竟都察院這個衙門十分龐大，三月十七日，廷議通過他任免決議，開始走流程，四月七日，廷議否定了之前的人事任命。
因爲吳時來沒有通過都察院、北鎮撫司的聯合審查。
萬曆十年，吳時來收受了兵部郎中許從謙三千兩白銀，許從謙請求吳時來推舉他升任兵部侍郎，從許從謙輸賄三千銀開始倒查，吳時來推薦的四十九名官員裡，都有問題，多則五千兩，少則一千兩，總受賄規模達到了十五萬銀。
吳時來心裡有怨氣，傳聞他要升都御史了，要做總憲臺長了，結果傳聞了幾日，沒有任何的任命，吳時來甚至都不太清楚自己爲何不能升轉，他覺得有人爲難他！絲毫不想想自己幹了什麼。
而給吳時來輸送賄賂的四十九員，都在這次的遣戍邊方的二百一十人裡面。
受賄罪名不大，十五萬銀海瑞去頂格辦，也就是個褫奪官身功名，永不敘用，但這四十九員跟着吳時來同氣連枝，一起鼓譟風力輿論，這個問題很大，收點銀子小事，同氣連枝大事。
按照大明的一貫說法，吳時來是附勢滅法、互相黨援、欺君誤國。
除了吳時來這一幫人之外，這裡面還有丘橓、趙世卿、江東等人，個個都是互相聯袂黨援，多則五六十人，少則一二十人，沆瀣一氣，蛇鼠一窩，敗壞朝廷法度。
朱翊鈞把這些人全都給遼東送去了。
無道昏君一直坐在五鳳樓上，看着遠去的囚車，等到人回城之後，下旨關閉城門。
針對擺羣玉宴的經濟買辦、勢要豪右、賭坊、錢莊等不法分子的驟雨行動開始了。
京營三個步營封鎖了京師的各個主要道路，京師九門關閉，順天府的衙役，在王希元的帶領下，開始上街抓人，大柵欄被拉了出來，將所有道路封閉，緹騎主要負責城牆以內的內城外城，非富即貴，衙役處置不了。
而衙役則主要負責附郭民舍。
這次的驟雨行動將會持續一整天，主要目標，是羣玉宴和人牙行。
打擊行動進行了整整一天，所有人都人心惶惶，其實名單早就已經準備好了，衙役、緹騎也是按着名單抓人，不會滋擾大多數的百姓。
傍晚時分，朱翊鈞在通和宮御書房宣見了王希元、趙夢佑，詢問了這次驟雨行動的結果。
“這些人牙子手裡，居然有火銃？”朱翊鈞眉頭緊蹙的問道，情況比想象的更加糟糕，有火銃，顯然不是宵小之輩，而是反賊。
王希元趕忙說道：“雖然無人負傷，但衝突中，緹騎們還是打死了兩個案犯，臣初步調查了下，這些人牙子，買賣丁口是副業，主業是販運阿片。”
“原來如此。”朱翊鈞瞭然，果然是反賊，這也算是摟草打兔子，意外收穫了，抓人販子的過程中，抓到了毒販子。
順天府衙門一共抓了一千七百餘人，而北鎮撫司抓了一千五百餘人，所有參加了羣玉宴的勢要豪右、走狗、經紀買辦、打手、人牙行販子，盡數被抓拿歸案，這三千餘人，全都是要流放爪哇去墾荒。
“先把他們關在小房子裡吧，冷靜個幾天。”朱翊鈞做出了處置，案子的證據已經非常充分了，還有審訊、審判、複議的流程要走。
小房子，是一種專門對付案犯的手段，就是一個個沒有窗戶的小黑屋，只有一人高，一個小屋子只能塞二十個人，人是塞進去的，這二十個人是人擠人的迭在裡面，連轉身都顯得困難，睡覺都只能站着睡，唯一的光，就只有那些排氣孔。
至於排泄的問題，就只能拉褲兜了。
就這種小屋子，營造出來，就是專門用來規訓案犯的，讓他們老實點，在外面無論如何兇名在外的江洋大盜，進了這些小屋子，都是老老實實，讓走一步，絕對不敢走一步半。
實在是不老實，大明還有‘單間’。
“臣遵旨，臣告退。”王希元俯首告退，他得加班加點的把這些案子整理妥當，把事情處理好。
已經是黃昏後，月上柳梢頭的時間，皇帝在通和宮御書房處理奏疏，而全楚會館的文昌閣內，也是極爲熱鬧，張居正、王崇古、汪道昆、萬士和。
楚黨、晉黨、浙黨、帝黨，四大黨魁齊聚一堂，知道的是在議事，不知道的還以爲要造反呢！
有一件事不能當着皇帝的面兒去談，但需要臣子們達成一致，這就是這次齊聚一堂的目的。
“既然都來了，那就開門見山吧。”張居正面色凝重的說道：“陛下命戶部刑部，修訂稅法，王次輔爲總裁、陸侍郎爲副總裁，附大明會典，稅法倒不是難事，難在了一個點上，稽稅院。”
毫無疑問，稽稅院是一個畸形的衙門，和大明格格不入。
王崇古看着張居正欲言又止的模樣，就知道有些話，作爲帝師元輔，他沒法說。
王崇古伸手說道：“還是我來講吧，萬曆三年起，南北兩鎮撫司設立了稽稅房，陛下敕命在南衙和北衙兩地稽稅，萬曆四年，稽稅房擴編爲稽稅院，在北衙、南衙、松江府、廣州府分設稽稅院，各府設立稽稅房，各府縣遣稽稅千戶稽稅。”
“一張催繳票，家破又人亡。”
“時至今日，在編稽稅緹騎、百戶、千戶、指揮使等，共有一萬三千餘人。”
一萬三千人在編，看起來人數不是很多，畢竟廣靈縣縣衙就養了三千官吏衙役，大明皇帝養的稽稅緹騎才一萬三千人，這個數量不是很多。
但這是在編！緹騎稽稅，不在編的人，纔是大頭。
王崇古面色凝重的說道：“首先，我們必須要明確的知道，稽稅緹騎是有罪推定，只要緹騎覺得此人的生活和其納稅不匹配，就會開始稽稅流程，通過各種各樣的手段，獲得線索，大明律法是無罪推定，而稽稅院稽稅，是有罪推定。”
“說你有罪就有罪。”
有罪推定，就是人性本惡，認定每個人都是潛在的罪犯，不經過審訊、法司的斷案，就將其認定爲實際犯罪人，而後開始追緝程序，不講證據、不講流程、特事特辦，有事沒事查一查再說。
除非此人能夠證明自己無罪，否則就是有罪。
而無罪推定，是辦案要有書證物證人證，並且這些證據能夠形成完整的證據鏈，通過法司判決，認定其爲罪犯。
除非完整的證據鏈能夠證明此人有罪，否則就是無罪。
大明律當然要看證據，但是稽稅衙門不講那麼多的道理。
“最麻煩的就在於，皇權特許。”萬士和補充了稽稅院稽稅的另外一個棘手的地方，皇權特許。
稽稅院隸屬於南北鎮撫司，而這兩個鎮撫司是皇帝直接管轄的法司，這倆地方的牢房叫做詔獄，皇權特許是帝制之下，無論如何都繞不開的一個話題。
這代表着從制度上來看，只有皇帝能夠處置稽稅院，雖然在實際執行的過程中，大明皇帝也在稽稅院裡，加入了各地戶部清吏司監察，但稽稅院的主體，仍然是緹騎。
這就意味着，稽稅院是針插不透，水潑不進的封閉衙門，一定會缺少監察，作奸犯科、貪腐僵化、仗勢欺人、中飽私囊都是無法避免的問題。
“黨羽。”王崇古深吸了口氣說道：“我們發現了稽稅院的可怕現狀，在編稽稅緹騎不可怕，可怕的是不在編的人員。”
這是一個讓人頭疼的問題，皇帝的威嚴、對稽稅緹騎的嚴密審查、再加上戶部對稽稅院的賬目審計，一定程度上保證了稽稅緹騎的清廉和公正，但每一個稽稅的緹騎，都有一大羣的黨羽。
這些黨羽負責打探消息、尋找線索、蒐集證據、催收欠稅，每一個地方的稽稅千戶，只靠他自己和他有限的幾個幕僚，根本不可能完成稽稅，稽稅的成本極高，超過三成都分配到了這些黨羽身上。
大明遊手好閒的遊墮之徒，已經有相當一部分，從勢要豪右的打手，轉向了緹騎千戶的走狗。
這就是當年大明巡檢司困局，巡檢司的巡檢正九品官員，看似人員很少，但是巡檢司養了一羣賞金弓手，專門負責朝廷頒佈的懸賞，以海捕懸賞爲生，在國初的時候，漫山遍野都是山匪，這麼做沒有問題。
但隨着國朝的穩定，山匪減少，這些弓手們，就開始聚嘯山林，成爲了新的山匪，打家劫舍、強買強賣、光天化日之下闖入民家，甚至是姦淫婦女，最後朝廷只能減少巡檢司，減少懸賞，逼停了巡檢司。
稽稅院施行十一年以來，正在向着當初巡檢司滑落。
王崇古吐了口濁氣，繼續說道：“萬曆七年，江蘇泰興縣稽稅千戶程肇手下有一弓手龍鏜，因爲稽稅強入泰興劉氏家中，劉氏不敢抵抗，繳納欠稅後，龍鏜仍然不肯走，將劉氏女拉入偏房姦淫，劉家家主劉有福怒急攻心，杖殺龍鏜。”
“萬曆七年四月，四川重慶府巴縣稽稅千戶趙標，在稽稅過程中，每百銀欠稅加收七十二銀，遠超欠稅罰款上限的24%，歷三年，巴縣知縣奏聞此案。”
“萬曆八年二月，浙江寧波稽稅千戶趙鳳詔，廣招遊墮，結黨營私，私設鈔關，非法所得超過了四萬銀，被浙江寧波府知府奏聞。”
“黨羽亂法、多收罰金、私設鈔關，是三大類的案子，各地都有奏聞，陛下都做了處置，但仍然是屢禁不止，而且犯案數量、規模、金額累年擴大。”
一個十分嚴峻的現狀，這個稽稅院已經逐漸成爲了所有人避之如虎的聚斂部門，而不再是大明稅制的重要補充和稽查力量。
張居正看向了所有人說道：“問題很清楚，陛下甚至比我們都清楚，不是陛下高壓之下，恐怕現在稽稅院已經開始走私販私，販賣阿片了，但我們回到問題的最開始，爲什麼要設立稽稅兩院？”
“因爲收不上來稅。”
“那麼再引申一個問題出來，一個朝廷，連稅都收不上來的時候，它還是朝廷嗎？”
張居正一番話，把所有人都幹沉默了，朝廷是凌駕於所有階級之上的存在，有這種超然的地位，才能保證有能力去調節各個階級之間的矛盾，連稅都收不上來，那這朝廷又能維持多久呢？
“哎。”萬士和連連搖頭說道：“萬曆二年的時候，黎牙實一句話罵了大明四遍，陛下都被氣到了。”
黎牙實在萬曆二年時候，多少有點皈依者狂熱，對大明熱愛超過了大明人，他站在皈依者的立場上，戴着有色眼鏡，問大明皇帝：
[大明這麼小的衙門，這麼廉潔，如此廣袤的土地物產豐富稅收穩定，朝廷可支配的財貨那麼多，爲何會擁有如此高的財政虧空？連皇陵的工費都要拖欠。]
一個縣的知縣、縣丞、主簿是領朝廷俸祿，剩下的都不在大明官員的統計口徑之中，都是不入流，明面上一個縣只有三個官員，但其實養着整整三千人，黎牙實覺得大明是個小朝廷，但其實大明朝廷臃腫無比。
黎牙實看朝中大半都是清流，光看那些清流們的主張，無論是誰，都會說，大明那麼廉潔！
大明廣袤，名義上的稅，比整個泰西加起來都要多得多，但朝廷就是窮的叮噹響。
大明臃腫、腐敗、收不到稅、巨大財政虧空，黎牙實僅僅用一句話，就硬生生的罵了大明四遍，成功成爲了大明笑話之一。
“裁撤稽稅院是不可能裁撤的，大家都難，就勉爲其難吧。”張居正嘆了口氣，作爲大明舉重冠軍，他清楚，真的把稽稅院裁撤掉，大明這個家得散。
稽稅院，就是這麼一個不合法但合理的衙門。
“需要修訂稽稅院稽稅細則。”王崇古站起來說道：“從幾個方面，對稽稅院進行變革，要不然再這麼下去，稽稅院就要在廣泛反對之中，功虧一簣。”
“只有稽稅細則能夠確定，並形成法例，稽稅院才能長久，而大明制定的一切稅法，纔有實施的可能，否則都是鏡花水月一場空。”
稽稅院是大明稅賦極其重要的一股監察力量，負責對稽稅進行查漏補缺。
王崇古端着手，開口說道：“刑部部議，確定了幾條，首先第一條，一戶歲入不足二十銀，一律不得稽稅，不得滋擾小民，每五年定限。”
稽稅也是要成本的，稽稅千戶一般不會爲難窮民苦力，但黨羽一定會。
過去一直沒有明確的規定，窮民苦力的生產者和勢要豪右肉食者之間的界限，而現在制定的標準是，一戶歲入不足二十銀，這是兜住下限，每過五年都要根據世勢對金額進行修訂。
“第二條，每稽稅千戶最多有五十稽稅班役，不能再多，而且每年都要清點，報聞地方朝廷，除名單上的班役之外，其餘打着稽稅院旗號作亂者，一律按叛逆論罪。”王崇古說到了第二點，限制稽稅院的規模，現在在編就有一萬三千餘，不在編的就無法計算了。
除了這五十名稽稅班役之外，其他都是非法稽稅，限制規模，臃腫僵化都會得到一些改善。
“第三條，定期清汰，將稽稅千戶納入考成法，仍按草榜糊名，底冊填名之考成法，合法合規爲第一事項，稅款爲第二項。”
“第四條，披露公開，每月初四，張榜公示上月稽稅案例、仍有欠稅、罰金等事項，昔徙木立信，今日張榜公示，也好讓大明百姓知道，這些逃稅漏稅之人，到底膽大包天到什麼程度。”
王崇古侃侃而談，他一共列舉了七條，都是對稽稅院制度修修補補。
萬士和思慮再三，十分肯定的說道：“你這七條，每一條都很不錯，但問題是怎麼去落實呢？總不能讓英雄去查英雄，讓好漢去查好漢吧。”
“那能監察出什麼結果來，典型的揣着明白裝糊塗，等於什麼都沒做嗎？”
張居正重重的嘆了口氣說道：“御史本來是最合適的，但御史不能正確履行自己的職能。”
都察院御史，是大明最重要的糾錯力量，但這個糾錯力量壞掉了，被絕對精緻利己者給全面佔領了，張居正不信任御史，哪怕是海瑞帶領的都察院，這不是海瑞一個人就能改變的，海瑞只能決定他自己。
“這羣賤儒！什麼事兒，都卡在了這裡，進退維谷！”王崇古面色變了數變，最終有些頹然的坐下，他的稽稅七條，定的再好，但缺少監察，都是白費心思。
都察院不失靈，大明朝很多制度，都會更加平穩的落實，萬曆維新的步伐，也不會如此艱難了。
“我們是不是可以相信一下都察院的御史呢？”汪道昆作爲浙黨黨魁，他有點不確信的說道：“陛下遣戍邊方二百一十人，新的御史臺諫，仔細遴選，還是可以信任的。”
“當初，楊慎帶着人跑到左順門伏闕逼宮之後，二百二十九人或貶、或罰，朝堂清明瞭十數年，過一點時間清理一遍就行。”
汪道昆覺得陛下做得對，把賤儒都遣戍邊方，正好把坑騰出來，順便把循吏安排到這些比較關鍵的位置，都察院糾錯的能力，可以恢復一些。
“大司空所言有理。”張居正思索了片刻，覺得汪道昆說的還是很有道理的，都察院來來回回被陛下收拾了這麼多次，還是有很大改變的，至少睜開眼就說瞎話的御史，已經被清汰掉了。
確實可以試着信任一下。
“王次輔，我這裡倒是有個辦法，也不知道可行不可行。”萬士和左右看了看，低聲說道：“這也是陛下的辦法，讓人主動報稅，只要主動報稅，就不會引起稽稅院的注意。”
“他們要是肯主動交，還要稽稅院做什麼。”王崇古總覺得陛下有點異想天開了，陛下一直很英明，但這件事怎麼看都是皇帝在一廂情願。
萬士和麪色極爲古怪的說道：“我起初也是這麼認爲的，但仔細一想，陛下這個法子，是非常奇妙的，讓人主動納稅報稅，看起來是不可能的，但稽稅院可是很特殊的衙門。”
“王次輔，只要惹上了稽稅院，不死也得脫層皮，地方上，一些強龍都不見得能壓下去的地頭蛇，惹上了稽稅院，四處燒香拜佛都沒用，輕則傷筋動骨，重則家破人亡。”
皇帝的辦法是填表納稅，這裡面就涉及到了一個博弈。
只要有人畏懼稽稅院這個特殊衙門的威嚴，主動納稅，那麼稽稅院就可以把更多的精力，用來對付那些不肯乖乖納稅的傢伙。
有人主動報稅，稽稅院稽稅範圍就會縮小，稽稅院有更多的精力，更加準確、公正的對稅務進行稽查，而越準確、越公正的稽查，就越能加重稽稅院的權威和信譽，就會有越多的人，爲了減少麻煩主動報稅。
只要有人主動，就會有越多的人主動，最後就會在這種循環之下，變成全民主動，讓心懷僥倖之人，無處藏身。
一旦這個邏輯真正建立，慢慢就會形成普遍共識，最終稽稅院只需要付出極少的精力，就可以完成稽稅任務，而且極大程度上，可以有效避免稽稅院的臃腫、僵化。
“原來如此。”王崇古眉頭緊蹙，他已經完全想明白了這個邏輯，但還是覺得有點不對勁兒，他思索再三問道：“大宗伯，這個循環成立的基礎什麼呢？”
“是啊，陛下同我講的時候，我也在想，我就直接問陛下了，陛下告訴我，成立的基石就是稽稅院擁有自己的武裝，稽稅千戶可是暴力部門，督辦的都是緹騎，訓練有素、軍備優良，甚至比京營還要精銳一些。”
萬士和有些無奈的說道：“這個循環成立的基石，不是仁義，而是暴力。”
“陛下英明。”王崇古看了看自己的稽稅七條，突然覺得這個刑部尚書幹不幹，也沒什麼意思了。
陛下一個法子，比他折騰這七條要高明的多。
王崇古再自我審視了一遍，發現自己其實有點陷入了明公思維之中。
明公思維，就是權力的擁有者，長期擁有權力之後，就會陷入只要制度設計的足夠精巧，就能夠將政令推行下去的思維誤區，而忽略了各階級之間博弈的重要性。
之前的工會也是如此，他設計的制度再好，弄了半天，弄得自己灰頭土臉。
而周良寅清汰廣靈縣的冗員，也是自上而下沒有任何效果，反而是各階級博弈，自己受不了，求着周良寅解救。
陛下對階級論理解顯得更加深入一些，能夠利用各階級之間的博弈，來推動政令的完善和實行。
陛下這個時候提出了主動報稅的辦法來，是民間已經有了一定的納稅共識，只要不納稅，就有可能被稽稅院找麻煩，而稽稅院已經實行了十二年時間，搞得怨聲載道，也搞得人心惶惶。
擁有一定納稅共識的情況下，主動報稅的循環，就可以推動了，這裡面有個很討巧的地方，在座的四位明公都是一清二楚的，那就是主動報稅的一定是小戶。
小戶的抗風險能力很弱，根本經不起稽稅院的折騰，主動填報納稅避免麻煩的，永遠是小戶，也是數量最多的。
而大戶一定會想方設法的繼續逃稅，這個時候，稽稅院就可以不管小戶，而是直接奔着大戶去，只要辦一兩次，就達到了敲山震虎、殺雞儆猴的效果。
“陛下會發行一種面額不等的稅票，只能用白銀購買，專門給那些不方便報賬的人使用，面值從五十到五百銀不等，方便某些不太方便的人納稅。”萬士和十分肯定的說道：“如果不想被稽稅院找麻煩，犯罪也要納稅！”
王崇古呆滯的看着萬士和，看了半天，才目瞪口呆才說道：“他都犯罪了，他還要買稅票交稅，他要是遵紀守法，還能犯罪去？這種稅票，有人會買嗎？”
“有，而且一定得買。”張居正沉默了半天，終於無奈的說道：“這根本就是陛下收的保護費。”
自己教出來的弟子，真的是掉進了錢眼裡，連犯罪分子的稅也要收！