劉榮一直都在思考一個問題。
如何保證地方郡縣官府，以及組成地方官府的官吏體系，能常態化維持較高的工作效率？
劉榮得出的第一個結論是：當官吏體系出現問題時，作爲掌權者的封建天子，首先應該搞清楚問題的由來，並對症下藥，而不是不管問題從何而來，便急着解決問題。
病因不明，治療便必然是治標不治本。
好比某的地方，突然颳起了一陣溺嬰之風。
尋常人的第一反應，必然是立刻發佈禁令，強硬的禁止這股歪風邪氣！
但事實卻是：風浪越大，魚越貴。
單純的法令禁止，只會提高某件事的施行難度和成本，卻並不會從根源杜絕這種是發生。
所以，正確的做法是：先搞清楚這股歪風邪氣，究竟源自何處。
哪有父母不愛子？
究竟是什麼原因，讓父母不惜強忍悲痛，不惜放棄懷胎九月所孕育的小生命，也要遵從、跟隨這股歪風邪氣？
是客觀條件，使人們養不起孩子？
還是某些迷信觀念，影響了人們的判斷？
搞清楚這源頭，然後再針對源頭做出應對——個人養不起，就官府幫忙養，迷信觀念導致，就引導正確觀念。
解決了根源，那道關於‘禁止溺嬰’的法令，或許也就無所謂頒行與否了。
反之——不管不顧，不管前因後果，只腦門一拍頒一條法令？
不過是讓老百姓，從原先的光明正大，改爲偷偷摸摸而已，根本改變不了什麼。
而且隨着時間的推移，這因法令而出現的偷偷摸摸，也必然會逐漸便會光明正大、肆無忌憚的模樣。
——因爲病根兒還在，問題的根源還沒得到解決。
一條源頭就髒了的水，無論你灑再多消毒劑、漂白劑進去，水都不可能清澈的起來。
只有針對疾病由來的定製治療方纔，纔有可能將該疾病完全根治。
而今漢室，自長安朝堂中樞，到地方郡縣、郡國，官吏體系的問題，可謂是多如牛毛。
其中最嚴重、最惹人矚目的，首先是貪污腐敗問題。
世人皆知，劉漢上百頁，朝堂自上而下，宮闈由內而外，貪污腐敗蔚然成風。
至於原因，世人只當是太宗孝文皇帝劉恆，在近臣張武受賄被舉報時，非但沒有懲罰張武，反而還賜下五百金，美其名曰：以愧其心。
於是，世人紛紛有樣學樣，肆無忌憚的大撈特撈，卻根本不怕東窗事發。
——大不了，就讓太宗皇帝，也給我五百金嘛~
——我保證，我會很‘愧疚’的~
然而，真實的情況，卻絕非如此簡單，也絕非如此戲劇性。
想想就知道：僅僅只是一個貪官沒有被處罰——尤其還是天子潛邸從龍的絕對心腹！
別說是‘贈金以愧其心’了，便是外出吃野食時前後夾擊，讓目標人物首尾不能相顧，也不是多讓人感到稀奇的事。
然後呢？
人家皇帝老子，和自己的從龍心腹交流感情，你還真敢把自己，也當成從龍心腹不成？
所以事實上，盛行於如今漢室的賄賂之風，其實和當年，太宗皇帝對張武‘賜金以愧其心’一事，根本沒有多少關係。
或者說，定奪頂多，也只是起到了一個催化劑的作用，將本就存在的賄賂之風給放大了、從暗處搬到明面上了。
至於造成這種情況的原因，也非常簡單。
就像學生抄作業，是因爲憑自己寫不完一樣：如今漢室的賄賂之風，最早便源自於官員俸祿不夠花，不貪污腐敗，根本就養不活妻小。
當然，漢太祖高皇帝劉邦，不是後世朱明的朱扒皮。
最開始，劉邦爲官員制定的俸祿，其實是很夠花，甚至非常寬裕、優厚的。
且漢室至今爲止，也都仍在施行當年，由高皇帝劉邦親自定下的官員俸祿制度。
制度沒變，原本俸祿夠花，甚至還有的剩的官吏，爲何會在短短几十年後，便淪落到‘不得不貪’，不貪就要活不下去的地步？
要想搞清楚這一點，就不得不先了解一下如今漢室，對官員發放俸祿時的形式。
太祖高皇帝制：官員俸祿，上自丞相萬石，下至無秩小吏，皆錢糧、各半，以各爲俸祿。
也就是說，無論是多大、多小的官，只要是官吏，那俸祿就應該分俸、祿二者，一半發糧食，另外一半發等價的錢。
問題，也就出在這裡了。
——高皇帝年間，關中糧價可是最高達到過八千錢一石！
即便這是峰值，正常時候的糧價，也普遍維持在每石千錢以上。
以此糧價爲準，以丞相爲例。
作爲禮絕百僚，羣臣避道的百官之首，丞相食祿萬石，實際俸祿爲四千石。
按照高皇帝劉邦‘錢、糧各半’的俸祿發放規定，丞相每年得到的俸祿，便該是二千石糧食，以及能從市面上，買回二千石糧食的錢。
用高皇帝年間的糧價算——如果以八千錢爲準，這兩千石糧食，便該折價1600萬錢。
即：高皇帝年間，丞相每年的俸祿，爲二千石糧食，外加1600萬錢。
1600萬錢，外加同樣價值1600萬錢的二千石糧食——丞相的年收入，已然是來到了3200萬錢之巨。
更何況在漢家‘非侯勿相’的政治潛規則下，丞相又必然是徹侯。
既然是徹侯，那就不可能看得上丞相俸祿這仨瓜倆棗。
——滿共才四千石的侍奉，比起蕭相國、曹丞相動輒萬戶的食邑、每年十好幾萬石糧食的徹侯封國租稅，那完全就是九牛一毛。
工資高達3200萬錢，丞相卻依然看不上；
徹侯封國另外有數萬萬，乃至十數萬萬錢每年的產出，丞相自然也就沒有動力去貪了。
何必呢？
惹得一身騷，去貪那仨瓜倆棗的，還不如在封國多花點心思，多幾戶人家給自己繳納租稅，這仨瓜倆棗便怎都能賺得回來。
或許有人會說了：漢家‘非侯勿相’，丞相都是徹侯，壓根兒不指着俸祿過日子，完全可以由徹侯封國的租稅產出兜底。
那麼好。
來看看同屬朝中重臣，卻未必會有徹侯之爵的九卿一級。
漢九卿中二千石，實際年俸2160石。
半錢半糧，便是1080糧食，外加864萬錢（糧價石八千錢）。
即便是取高皇帝年間，長期穩定的糧價：千錢每石；
一位中二千石級別的當朝九卿，其年收入也高達108萬錢，外加同等價值的糧食。
二百多萬錢，也很可以了。
就連最底層的百石小吏，年俸祿總價值，也高達足足十萬錢——年收入就是一箇中產之家的全部家產。
如此豐厚的俸祿，自然沒有多少官員願意爲了那仨瓜倆棗，就捨棄自己的名聲，搞貪污腐敗了。
可以說，高皇帝年間，漢家由上而下、由內而外，無論官府、官方，還是百姓民衆，都窮。
唯獨當官的，和封了國的徹侯不窮。
——朝中九卿好幾百萬、百石小吏也有十萬錢的高工資，想窮都是一件很不容易的事了。
反觀現在，天子劉榮在朝。
同樣的‘丞相食祿萬石，實俸四千石’，同樣實際俸祿2160石的九卿中二千石們，其年收入，卻早已經發生了翻天覆地的變化。
拿丞相來說：還是那兩千石糧食，外加價值兩千石糧食的錢。
可糧價，卻已經從高皇帝年間的千錢，乃至八千錢每石，跳水跳到了今年開春，主爵都尉官糧司對外報價的：粟三十五錢一石，麥五十二錢一石。
官員俸祿，從來都是按照粟來計價的。
也就是說，現如今，漢家的丞相俸祿，已經來到了七萬錢，外加價值七萬錢的糧食——總共十四萬錢的水平線。
十四萬錢！
丞相！
中二千石的九卿，甚至還要在這個基礎上減半，每年只有七萬多，不到八萬錢！
百石級別，更是隻有3500錢的年收入……
3500千，在如今漢室夠幹什麼？
——最普通的粗抹布，價格都是11錢一尺！
封建過節，想給老婆孩子、老母親扯兩匹布，各置辦一身新衣裳，沒個幾百上千錢，根本就下不來！
這還是最普通、最廉價的粗抹布！
好歹也是百石的官，而不是無秩的吏，總不能真讓妻兒老小，穿粗麻以上吧？
但凡穿的稍微精細點，一年的收入便全砸進去了！
再比如，逢年過節，三不五時沾點葷腥。
去了市場一問：一隻雞百八十錢，還不能是下蛋母雞，得是已經不下蛋的老母雞。
一頓稍微像樣點的肉食，一家人就得吃掉幾百錢。
百石級別的官員，年收入才能讓家人吃十幾頓肉食！
甚至於，哪怕不算其他柴米油鹽醬醋茶——就只算口糧，頓頓吃粥！
一百石糧食，也不過是四名成年男子一年的口糧。
官員自己，外加妻子、兒女，但凡人數超過五、六人，一年的俸祿，便是連最基本的口糧都支撐不了！
如此低微的俸祿，如何不貪？
不貪就要餓死、窮死了，又怎能不貪？
就算是禮絕百僚的丞相，年收入也纔不過十幾萬錢而已。
十萬錢，又是個什麼概念？
——用太宗孝文皇帝的說法，十萬錢，便是一戶中產之家的全部家產。
對農戶百姓而言，十萬錢，可以在長安附近買上三五畝田，爲子孫置備下一份祖產；
亦或者，可以在關中偏遠一些的地方購買十幾二十畝田，讓某一個兒子從此擁有立身之本。
但對丞相來說，十萬錢真的多嗎？
功侯二世祖們只想說：十萬錢，不過十金而已，別說買匹良駒了，連個像樣點的異族女奴都買不到！
過去這些年，‘當官的不指望俸祿過活’，也早已成爲朝堂內外的共識。
——有徹侯封國的，就靠封國產出的租稅。
哪怕只有千戶食邑，租稅收入每年也能有上萬石糧食。
丞相實俸四千石，這一萬石糧食的封國租稅，便是丞相俸祿的二點五倍！
至於丞相，在大多數情況下，更是動輒三五千戶的徹侯食邑，封國租稅往往是俸祿的十倍不止；
作爲丞相，又有誰會在乎那二千石粟米、十萬枚銅錢？
明白此件種種，再來看如今漢室貪污、受賄蔚然成風，也就不難理解了。
——漢家的丞相，只有一個。
即便是在劉榮改革公卿官吏體制之後，漢家也仍舊只有丞相、大司馬二人，食祿萬石，實俸四千石。
那麼，那些不是丞相、不是大司馬的人怎麼辦？
尤其是那些佔據絕大多數的‘百石小官’，每年拿着區區3500錢的俸祿，又該如何是好？
只能貪。
只能無所不用其極，上下其手，才能勉強維持生計。
畢竟你沒法指望一名百石級別的官員，能擁有幾百戶徹侯食邑，來爲自己提供源源不斷的封國租稅。
毫不誇張的說：如今漢室所面臨的狀況，和千百年後，日月王朝洪武年間的情形，可謂是如出一轍。
——除非本身就家財萬貫，否則，只要做了官，就必須貪！
——剝皮實草也得貪！
——不貪就活不下去！
類似的例子，在過去這些年，也是屢見不鮮。
先是太宗孝文皇帝年間的廷尉張釋之，其早年，因爲商籍出身而不得重用，在尚書檯做了十幾年郎官，負責整理文檔，蹉跎時光。
在得到袁盎舉薦，併爲太宗皇帝重用之前，張釋之更是已經萌生出了辭官返鄉的想法。
至於原因，張釋之給出的理由是：久宦減仲產。
——做官做久了，導致兄長的產業，都因爲我在長安做官而縮水。
而當時，張釋之是六百石級別的郎官。
按照當時的糧價，張釋之一年的收入，也起碼有個四萬錢。
而張釋之的兄長，卻是身家數百上千萬的大商人。
可就是這麼一個大商人，因爲支持弟弟張釋之在長安做官，便在短短十年的時間裡，資產大幅縮水。
四萬錢的年收入，非但沒能讓張釋之積攢下餘財，甚至還差點把哥哥的家產敗了個精光。
如果不是得到袁盎舉薦，併爲太宗皇帝衆人，最終官至廷尉、列漢九卿，只怕張釋之的家族，還真就要‘一人做官，全家返貧’了。