五百七十章 平衡
趙禎看着諸臣，想揉腦袋，最後還是要決定的，不能真讓樞密院擁有三個樞密使，說道：“陳執中、宋庠、丁度皆復所降官，夏竦爲河陽三城節度使檢校太尉同平章事。”
等於是與陳執中共掌首相之職，不過陳執中地位稍高一點，帶着集賢院大學士工部侍郎之職，比夏竦那個河陽三城節度使檢校太尉更貴。
何郯還想說話，趙禎搶在他前面說道：“何卿，勿得多言，若沒有其他事務，散朝，兩府相公前去都堂，商議鄭卿所獻之策，以便定落，解救災民。”
不就是一個首相嘛，當真那麼重要，外面還有幾百萬流離失所的百姓呢。
前去都堂，龐籍在路上低語道：“行知，你那個保甲法我以爲不得法啊，當真能替國家備軍？”
說的是老實話，能備軍，但備軍效果不會很顯著，除非從裡面精挑細選，才能選出少量戰士。相比於巨大的投入，得不償失。
鄭朗答道：“醇之，若沒有這個保甲法，陛下會不會同意裁兵？”
“……”龐籍一驚。
“此舉以撫卹爲主，所擇者皆是生活貧困的五等以下戶，君也是出自寒門，當知這些貧困戶生活有多艱難。保丁免其稅役，再稍給一些錢糧，對於這些貧困戶來說，便多了一份生機。何謂取之於民，用之於民？即便不爲貧困戶着想，揭竿者何衆者多，貧困百姓也，爲了生計，不得不挺而走險。”前面說得小聲，後面用正常聲音說話。
趙禎扭過頭，道：“鄭卿，言之有理。”
龐籍在深思。
兩府宰相坐下商議，七嘴八舌的。最終將意見統一。陸續詔書頒出，以何郯等御史爲陝西、河東、河南、江淮以及京畿各路按察使，巡視各地倉糧保丁，又以武昌節度使、知永興軍程琳爲宣徽北院使，判延州兼鄜延路經略使，仍爲陝西安撫使。徙知鄆州、資政殿學士、給事中富弼爲京東路安撫使、知青州；知揚州、資政殿學士、給事中韓琦爲京西路安撫使、知鄆州，協助配合各按察使按察。
協助未必，安撫是真的。
重用夏竦。許多人心中不服，於是將韓富二人提撥，以示平衡。
都堂會散，鄭朗來到樞密院，先看文書，以及西府卷宗。主要是兵士的情況以及支出。看了後。終於明白爲什麼龐籍會急，雖裁了兵，情況依不大好。
各地禁兵數量六十八萬餘人，等於是這幾年未減反增加一些兵士。蕃兵數量下降，朝廷節約開支，部分蕃兵降爲土兵，在陝西各路，保持着近四萬蕃兵。
鄭朗皺眉，這個他不是很喜歡的。蕃兵比禁軍戰鬥力更強大，又多悍不畏死之徒，一旦戰爭來臨，蕃兵作用不可替代。但待遇下降，士氣必然下降。這個錢不當省。
未說，再看土兵，這個鄭朗不排斥，養一個土兵朝廷一年所需的費用，以及兵器損耗。不過二十貫。不足邊區禁軍的三分之一費用。要麼便是在邊區開墾的所得，這個不開墾。地也是荒着，與朝廷用度沒有什麼牽連。緣邊四路一共募得近五萬土兵。
又有弓箭手與壯丁，是鄭朗的進諫，陸續給予免役，少許補貼，每人又要朝廷一年支付近十貫錢。這提高了士氣，但同樣增加朝廷費用支出。並且陝西河東河北弓箭手與壯丁數量龐大無比，二十萬餘衆。
還有馬匹，鄭朗用意是將馬匹從中原各大牧監向邊區轉移，然宋朝的古怪制度，便是幹強枝弱，牧監雖然減少一部分，然保留了大部分，邊區戰馬增加，費用同樣也在增加。
效果還是有的，產生大量真正的騎兵，軍隊戰鬥力顯著增強。
主要便是費用。
種種措施，雖裁去許多兵士，費用沒有顯著節省。
最好的就是廂軍，一直穩定在三十五萬人，比以前大幅度的下降。然又增加了五十幾萬保丁，將節省的費用再度支出大部分出去。
看到鄭朗將卷宗放下，龐籍說道：“行知，兵源很冗哪。”
壯丁與弓箭手不算，以前也有，現在略增加了一批，主要是以前壯丁與弓箭手是力役，國家沒有負擔，現在給予部分補貼以及免役制度，已經產生負擔。
短時間能看到好處，長期下去，未必有好處，邊境太過漫長，所需壯丁與弓箭手數最又爲龐大，不敢執行免役法，雖有補貼，終不及實行免役法地區的衙前收入高，不對比則己，一對比，緣邊地區壯丁與弓箭手心中必然產生不服。
鄭朗琢磨着，對龐籍說道：“緣邊需要部分壯丁與弓箭手，一是拱衛邊境實力，二是運輸前線物資。但戰爭結束，可以酌情減少，讓他們投入到生產當中。以我之見，最好裁去一半壯丁與弓箭手，留下一半足矣，再給餘下的壯丁與弓箭手增加部分補貼，以安民心，醇之兄，你意下如何？”
此時西府主要四人，王貽永是不管事的，高若訥實際對軍務不是很懂，拍板的只有鄭朗與龐籍。
西府形勢簡單一點，東府會灰常灰常的複雜，丁度態度曖昧不明，夏竦與陳執中不感冒，陳執中與宋庠不感冒，文彥博小算盤特精明，五個人五條心，除了大宋老實一點外，沒有一個是差的，可以說東府自夏竦前去報道起，每一天都會刀光劍影，火花亂飛。西府矛盾會簡單一點，高若訥與鄭朗幾乎沒有矛盾，要麼龐籍與鄭朗在軍事上思念有些不合，這個鄭朗可以調節，而二人之間並沒有多少矛盾。
但對於龐籍，鄭朗雖在趙禎面前推薦了龐籍，心中卻有些忌憚，因此主動諮詢。
未讓鄭朗失望，這是正事，龐籍並沒有動其他雜念，思付一下，說道：“此舉頗妥。”
“如何裁，還請醇之擬一個條文出來。我們大家共同商定。再者，就是蕃兵，所保留的四萬蕃兵皆是優良的騎兵，不能再裁減爲土兵了，不論怎麼說，他們戰鬥力比東兵強大，騎術也高超。但也不能過份枝強幹弱，陛下會不喜。也要訓練一支強大的東兵騎兵，與之相配。看一看，看明年我能不能弄到更多便宜的馬匹。”
“明年？”
“是明年，或是後年，”鄭朗說道。李元昊那小子馬上就要死了，契丹撿便宜去了。看能不能讓他們戰爭規模更大一點。細節不說。略過，繼續說下去：“然後是土兵，土兵所需費用並不高，英勇善戰，數量到此爲止，以後酌情增減，總體數量維持在這一數字。但也不能過於迷信蕃兵與土兵。雖節約費用……”
王貽永與高若訥同時點頭。
別的不說，首先一個出差費、調遣費就省去了，士兵又不必受家人分離之苦。
“不過若是數量增加。枝過強，陛下會不喜之。而蕃兵與土兵強在西北，身後就是他們的家人，作戰勇敢，也有缺陷之處，耐久戰不行，調往他地作戰，戰鬥力就不會及在西北。西北用之可，不能過於迷信。”
鄭朗再次說了一句陛下不喜。龐籍已經會意。沉思起來。鄭朗心中歡喜，東府成員相對而言。要簡單一點，怕的就是龐籍。只要龐籍能想通，接下來一系列改革便不會出現難題。
“東府長遠的打算是一增二減。增的是保丁，是精兵。醇之擔心費用問題，保丁主要是以京畿四路爲主，而保丁制度本來就是以賑濟性質爲主。減少京畿四路的貧困百姓壓力，京畿就會穩定。京畿穩定，天下穩定。”
“是，”龐籍鄭重地答道。
“特別是五等戶以下，若是有家中有兩子以上，多半不能娶妻立業，本來就貧困，又不能娶妻立業，這些人遊手好閒起來，危害有多大？免去其稅，部分補貼，便是生路。納於保丁，又能有序的統管。數量一多，也未必不能產生兵源。還有，京畿附近有大量的民兵存在，又有專門的低層武將掌管訓練，國家有難之時，未必不會產生作用。例如我在定川寨之戰，便有大量百姓加入。百姓的力量，不可小視啊，醇之兄。並且因爲有大量保丁，訓練有素，組織有序，便可以執行下一步計劃。裁兵。我從河北路一路往回看，看到許多軍營，裡面花甲老兵是沒有了，這是欣喜的一幕，然弱小之兵還有之，佔的份額不少，估計廂兵裡更多。在我計劃裡面準備將禁兵裁至六十萬，廂兵載至三十萬，再加上九萬蕃土兵，保丁、弓箭手與壯丁作預備兵源，國家兵力足矣。同時爲了補充新鮮血液，改去以往胡亂徵兵的做法，三年大比，便是增兵之時。正好各地兵士多有到了年齡退役者，除了其子優其頂替，即便是頂替，也要考覈，弱小者不能再讓他們入內爲兵。兵者，不是難民營，而是爲了國家征戰的，不能慢怠。考覈不過者，不得入內。騰出的名額便是爲了增加新鮮血液留下的。按舊例少數廂兵中表現優異者進入禁軍外，同時還有三年大比，比試項目共四項，所涉及到有土兵、蕃兵、禁兵、廂兵、壯丁、弓箭手、保丁，能名列一縣前三者，已謂可觀，若是名列一州前三者，皆可以被禁軍錄用。在全國大比中名列前茅者，能破格提爲十將、都頭，甚至指使。這樣，自兵士開始，到基層武將，都能保證陸續從全國選撥出優秀的兵源進去，增加其戰鬥力。每三年，最少能增加五千左右的禁軍，這些禁軍纔是真正的勇士，強兵之源。”
“好辦法。”高若訥說道。
龐籍卻聽出更多，問：“那廂兵？”
“國家設立廂兵之本意，一是爲了補充兵源，可有了保丁，兵源用意已減。二是爲了安撫災民，可有了用工代賑，撫災用意已減。三是爲了捕盜，慶曆三年盜賊橫生，看到廂兵可起作用否？四是爲了力役，可是大型力役，廂兵也無法承擔，實際我朝廂兵等於是在養閒人，以後用工代賑開始，各地水利城郭道種，用災民興修。廂兵負擔力役作用也在下降。要麼些許雜務，各州縣又有大量衙前，動用廂兵的並不多，其實哪裡用到三十萬廂兵，二十萬到二十五萬足矣。”
還得要減！
鄭朗的雄心壯志，這時候才顯現出來。說冗兵，不是將兵士數量裁一裁，便將這個弊端解決的。即便鄭朗說了這麼多條款，冗兵之弊，也不過解決一半。還有許多弊端……只是鄭朗現在不想碰。
龐籍說道：“剛纔在殿上你爲何不說？”
他想起來了，鄭朗說精兵減兵，增保強保，增保強保說出來。精兵減兵卻沒有說出。
“陛下也有顧慮的地方，不能過份的幹細枝強，先將保甲法鞏固起來，讓陛下看到京畿附近有一支可動用的力量，才能酌情進一步的裁減禁兵廂兵，使禁兵與廂兵成爲精兵，有戰鬥力的強兵。數月後，你我再議再進諫。醇之兄，我此次從契丹逃回來。明知受辱，爲何再三說兩國需要以和爲貴？軍隊不強也。西夏橫隔於西方，醇之兄，當真不想將之催毀？”
龐籍沒有說話。
暫時他無法回答，當初議和，便是他發動起來，現在讓他改變口風，從和爲戰，太過爲難。
或者他心中未必贊成。不過鄭朗用溫和的語氣。用尊重的語氣與他徐徐而談，也不能說什麼。後面還有。特務營與軍械監，鄭朗纔來西府，先擱下，等熟悉了事務後，再做改革。
還有其他的一些舉動，他還沒有考慮好，更不能說。
但有一點，若是將禁兵裁至六十萬，廂兵裁至三十萬，無論有多少蕃土兵，或者增加多少保丁，國家用費必然降下來。
鄭朗沒有處理奏摺，交給了龐籍、王貽永與高若訥，他初來乍到，不大熟悉，所以不批各地奏章。這也是一種很穩重的態度，接着鄭朗整天伏在各個卷宗裡細細觀看，瞭解如今樞密院的事務。
下了值。
鄭朗回到家中，幾個妻妾迎了上來，從幾女身上掃過。看到樊月兒，與樊月兒拖了很久，生生將樊月兒拖到二十一歲，才納進家門，年齡也足夠了。可是鄭朗心中感覺還是怪怪的。
江杏兒替他沏了一杯茶，崔嫺關心地問道：“今天早朝如何？”
“陛下讓我爲樞密使，讓夏竦爲同平章事。”
崔嫺忍不住樂了，兩府雍腫不提，夏竦往東府一塞，東府恐怕成了一個超級大的馬蜂窩。
樊月兒盈盈欠身說道：“恭賀官人。”
鄭朗爲西府首相，應當恭賀的。其實不知不覺的，鄭朗的穩定已經很可怕，先是一小州的知州，後是大府知府，再後以使相名兼管一路，再後是東府副相，再後是西府首相。所過之處，皆是一大長串耀眼奪目的政績。因爲高，相比於他的政績來說，升得不算太快，可這種穩定，卻讓對手心寒。若是再過一段時間，從西府進入東府爲首相，水到渠成！
樊月兒沒有察覺出來其中的區別，已經是西府首相了，很滿足。
幾個母親更是滿足，四娘高興地哭了，沒有想到鄭家出了一個大大的相公。
剛準備晚餐，門房進來稟報：“呂家三郎求見。”
“讓他進來。”
呂公著進來，施一個大禮，雖然年齡比鄭朗小不到幾歲，卻是名副其實的學生。
“晦叔，坐。”
“鄭相公，朝廷廢執臣不得接見賓客的詔書，以後我可不可以常登門？”
“晦叔，不可，雖廢，也有忌諱，人要小心爲妙，特別是身在朝堂中。”
“是，鄭相公，王家三郎與嚴大郎君一起到了地方。”
“我聽說了。”
“還有，我聽說一件事，賈昌朝在大名府上書，誣陷你。”
“晦叔，我也聽聞了。”
“鄭相公，爲何不辨？”
“爲什麼要辨？賈昌朝用意也不在此。他打的好主意。”
“好主意？”
“陛下先以夏竦爲樞密使，又使諸東府相公自降一級，打算爲我任首相鋪平道路。以前我在樊樓與諸位商談的諸多改革事宜，雖議未實施。一旦我身爲首相，必然會落實其中部分政策改革。陛下經範希文變革之後，心中也擔心。作爲前首相，當年宴會真相，相信賈昌朝也聽聞了。再加上陛下此時還有些擔心，想重用我，可是朝中諸相與我沒有明顯的恩怨，必須再度將賈昌朝調回京城，以相掣肘，形成一種新的平衡。但他打錯了主意，沒有想到我根本不貪圖首相，而退次之，只求西府樞密使，所以這次他是弄巧成拙。”
“原來如此。”
“你以爲什麼？”
“受教……不對啊，若是鄭相公若是以後有作爲，陛下必定會將此人調回京城？”
“也未必，範希文尚在人間，陛下就會有顧忌，不但對我，即便富弼、韓琦與歐陽修他們的任用，只要範希文還活着，陛下就不敢重用。”
“這……”
“沒有你想的那麼難……”鄭朗微微一笑，今年明年會發生一系列不好的事情，即便范仲淹活着，最後趙禎會因爲國家所逼，會做進一步的調整。自己順勢而上，不是現在，而是明年。
又說道：“況且敵友不是你想的那麼簡單，當初我與賈昌朝沒有什麼矛盾，賈昌朝之所以屢次陷害我，是怕我將他這個首相位置搶走。如今他沒有保住首相，首相卻有陳執中與夏竦，與他們，我沒有什麼衝突，然一旦陛下有意讓我爲首相呢？”
“這……”
“問題也不會大，陳夏二人不和，也不會做我的敵人。但這個賈昌朝確實有些頭痛，他不是範希文，那怕是歐陽永叔，只要將話講開，歐陽永叔不會施什麼陰謀詭計。此人政事不行，可心機卻很深沉。但我也不屑什麼君子的美名……晦叔，可我與你父親不同，打壓的乃是真正的小人。”
“這麼複雜？”
“比我講的還要複雜……”想到這裡，鄭朗忽然想到另一個學生，司馬光，他纔是權謀的真正高手。忽然有些想念了，一旦身爲首相，四面樹敵，僅是夫妻二人在家中商議，還是不夠的，要不要想辦法將司馬光與王安石從地方弄到京城來。自己出使之時，司馬光讓龐籍提爲集賢校理，又將司馬光進一步提爲幷州通判。兩人眉來眼去的，司馬光還是否對自己抱有青少年時的感情？