文彥博說道：“行知，非也，漢唐之時，胡虜依然侵襲不斷，況且我朝豈能算是更弱小者？”
在鄭朗與趙頊帶動下，朝堂顯得更尊重，以前政務時多稱名字（見各種史書記載），現在對長輩與平輩稱公稱官職稱字。似乎是一種說法，鄭朗搖頭答道：“非也，寬夫，漢武將匈奴擊敗後，匈奴餘部有多少次再入侵漢疆？唐朝是有騷邊之事，那在何處？回鶻之所，河中（指中亞地區）之所，即便有東突厥騷邊，若武后不利用裴炎、程務挺、張虔勖等人架空裴行儉，後來又將黑齒常之、程務挺、張虔勖、王方翼等良將殘害至死，自毀長城，何來受困於契丹、突厥與吐蕃？明皇開邊，起初不是開邊，僅是自衛反擊，開元之時，適度發動了一些戰役，有沒有妨礙唐朝變得更富強？開元末年，胡虜有沒有膽量再來騷邊？只是晚年後昏政，至王忠嗣死，再度自毀長城，又默認李林甫專權，盲目開邊，居然坐讓高仙芝屢屢出兵遙遠的河中，以唐朝之生產力，能經營好河中地區麼？想經營可以，不能動用國家錢帛將士，學習班超，勝也罷，敗也罷，不損國家實力也。”
“卿言中的。”趙頊說道。
這纔是理智的說法。
不一味軟弱，也不盲目開邊。
“不敢當。若非是明皇昏政，到天寶初年，胡虜何來膽量侵邊，即便有，僅是小股不知天高的盜賊，不足爲害，而非是象西夏這樣，以一個臣屬之國，不顧國家大恩，屢屢來犯邊。”
“我朝非是更弱小者，”文彥博仍堅持己見。
“是啊。可因爲我朝沒有掌握好中這一字，對唐朝武將專權有杯弓蛇影之患，由是內斂與苟且偷安，於是西夏與交趾這些小國家以爲我乃是更弱小之輩，弱小罷了，還很富裕，由是屢屢入侵。”
鄭朗說到這裡，不由地看了文彥博一眼。
文彥博作爲東府宰執還是可以的。若到西府，必然會敗事，對軍事一竊不通，甚至還不如呂公弼。
鄭朗又道：“西夏人是什麼態度，暫且不去管他們，窮兵黜武之後。西夏困窘，屢屢興風作浪，徒自取滅亡。陛下，臣倒是提議另外一件事，自文公提議裁兵以來，諸臣多有進諫，臣根據他們的諫議，寫了一篇奏摺，一是裁兵。二是對軍隊進行一些強化與改革，以求用費節約，還能保持軍隊的戰鬥力。”
“有此等事，快將它遞上來，”趙頊故作驚喜地問，但暗中用疑問的眼神看着鄭朗，還在地震呢，這時候說出來，未免時機不大對。
鄭朗稍使一個眼色。
快沒有了。隨着莫州地震不久到來後。馬上地震結束，這時提出改革。反而會是好事。於是說道：“陛下，對天道之事，臣以爲太遠，往往不求天道本心也。若是天道對人道有心，地震頻繁，臣以爲非是某奸小專權，難道臣是奸小乎？即便韓琦有錯，也不能說韓琦乃是奸小，僅是一些舉措失誤罷了。之所以降下頻繁的地震，乃是國家有弊端不懲治也。不知者不怪，知者不改，豈不是過失更重？此乃陛下失誤，兩府失誤。特別是冗兵一事，若再不改，地震還不會平息。”
歐陽修反擊一句：“依行知之意，若改了，地震就會平息下去？”
“永叔，我也不知，若是天無心，地震還會頻繁，若天有心，朝廷革故鼎新，奮發向上，富強國家，造福黎民百姓，地震就會消失。然而天有心，天無心，我實不知，子曰，敬鬼神而遠之，夫子都這樣說了，況且我們這些凡夫俗子？”鄭朗不置與否答道。
歐陽修以爲他在耍滑頭，並且許多大臣上書彈劾他，此時歐陽修也不敢出風頭，悶哼一聲，不再言語。
鄭朗派人取來一份厚厚的奏摺。
第一步改革的就是禁軍。
此時七十四萬人，將其中的老弱殘疾一起銓落，減裁成六十萬人。禁軍少了，就要保持其戰鬥力，先是從保證禁軍自己戰鬥力開始。
第一步就是改革宋朝兵不知將，將不知兵的習慣，唐朝建制也是一府五百人，與宋朝的一指揮差不多，然而唐朝中期多是將領兼任節度使，雖以府爲單位，實際將兵久在一起，互相知道，由是戰鬥力強大。宋朝不可能再用節度使了，有節度使，僅是一個虛職。
只有從基層着手，宋朝在指揮使上也有更高一層的指揮單位，最高一層乃是三衙，其下還有班直，如殿前指揮使就有左右二班，內殿直有左右四班，散員有左右四班等等，一班又有二到五直，多者數千人，少者只有一千幾百人，特殊的一班只有幾百人。又有一些班直僅有虛權，沒有實領兵權。管理十分混亂，又未起到編制作用。
鄭朗做了修改，取消班直制度，在指揮使之上設團指揮，除特殊的僅有二營指揮者，其餘皆是統管五營，設團指揮使，都虞候，都知，副都知，押班。官制仍與班直差不多，只是將班直的指揮使化爲團指揮使，明確化。
改革的意義，也就是將指揮使上更高一層軍事機構常態化，使其兵將熟悉，至少在團指揮使以下者，各中低層將軍與士兵會十分熟悉，戰鬥時利於各中低層將領指揮士兵。到戰鬥時，指揮從一營變成一團，那麼指揮會變得迅捷有力。比如十萬大軍的會戰，原來有可能是向兩百多指揮使下命令，如今向四十幾名團指揮使下命令就可以了。
有效彌補宋朝對武將專權矯枉過正產生的一個嚴重弊端，同時兩千幾百名兵士縱然謀反，也不會形成多大的危害。
其實嚴格地說，也就是將宋朝的班與直正式化。
依然沿用改制以來的種種措施。
一些大臣看到這裡，雖有些人心中存着疑問，也不大好作聲。
這是第一步的改革，第二步改革則是爲了增強其戰鬥力，必須進行嚴密的輪換制度。要求每一營兵將皆要去邊境戍邊，不經過邊疆的薰陶。京城許多禁軍多是紈絝子弟。
原因鄭朗不解釋了，紈絝到什麼地步，這些大臣多耳聞目睹。
第三步改革就是降低兵士的困難，已在京城的也就算了，不在京城的，以後逐步向京城四周安置，西到洛陽，北到大名。東到應天，南到蔡鄧，離京城近，調動容易，若有急時，也能緊急調動到京城拱衛京畿安全。當然。也必須保證京城有三分之一以上的禁軍，以便用最快速度調動大批軍隊。
在這裡，鄭朗做了解說，爲什麼要這麼做，原因很簡單。雖說朝廷對禁軍不薄，可京城物價昂貴，居之大不易。雖不薄，然其家屬若沒有能力，僅靠禁兵一人的薪糧養活。一家人仍入不敷出。但在農村不同，生活成本低，可以用一些逃荒田、墾田、查沒田進行安置，就是沒有，其家屬也可以做工，或者佃農謀生，就算不去替別人做工，家中沒有耕地，若是生活在農村。以宋朝的薪水。也足以讓禁兵一家人得活，那麼軍營裡做生意。或者讓妻子做軍妓的種種醜陋現象減少，戰鬥力會無形增加。農村人樸實，讓他們做生意肯定不行，但讓他們當兵，戰鬥力會比城市兵更強。有名的例子就是戚家軍，戚繼光多用農村兵，正是這個原因。
以前鄭朗就說過，許多人思來覆去，不得不承認有道理，在宋朝也能比較出來，京城禁軍待遇肯定是最好的，然到了戰場上，戰鬥力卻遠不及蕃軍與與鄉兵，甚至連義務兵弓箭手都不及之。
依然兼顧的策略，安軍心，降低士兵成本，在這個基礎上，並沒有主張將京城的所有禁軍一起裁去，後面還有拱衛京城的措施，那就是保丁。其實這一點十分重要，京畿要地，在宋朝君臣心中地位第一。一個個尋找唐朝滅亡原因，其中就有一個，唐朝京城兵不多，一起散到各地，由是安史之亂，藩鎮割據。最少得讓京城有一支強大的力量。第一是京城，第二是京畿。若做不到這兩點，什麼改革也通不過，就是趙頊自己心中也有忌憚。
不過這得慢慢來，因爲有一個大比制度，以後大比選進禁軍的家屬，陸續安置在京畿附近的農村，已安置在京城的不去動，以免產生不安與騷動。
第四是精盔甲兵器，今年就算了，到滑州第二鋼監成立後，技術更先進，將大規模的換成鋼製的盔甲與武器。還是慢慢來，以便節約成本。
第五條直指吃空餉！
鄭朗也不知道會出現多少空餉，但有。
若不及時處理，一旦蔓延開來，後果十分嚴重。比如名額是六十萬禁軍，以及後來種種措施，足夠用了，但若出現空餉，發薪水有六十萬，實際只有三十萬二十萬禁軍，浪費嚴重，也會出大事的。
裁至六十萬禁軍，就必須保證國家有六十萬禁軍，一個都不能少。
裁減開始，讓武臣清查各營人數，若有空餉者，嚴懲不怠，相關的指揮使一起罷官罷職。
又提到清查之舉，國家如今裁至一萬九千幾百名官員，少數因犯嚴重錯誤罷官者，一些病死殘者，實際多數官員到了三十多歲後才能任職，二十幾歲領官者終是少數，加上壽命不及後世，現在又出了一個七十勸退，官員的政治壽命嚴重縮短，不增加官員，一年也會自動產生一千多名的官職空缺全文閱讀。這些空缺必須要頂上的。
數量不少，但後面眼巴巴的人更多，數萬職官在後面等着，還有此次黜退的幾千名候補官員，每年又產生的大量新職，有進士補官，有蔭補之官。新政策，蔭補變成五年一補，有蔭補資格的會蔭補兩千餘名，還有六七百名各種科考進士與同進士。若是嚴格執下去，五十年後，冗官現象也就沒有了。但是不可能的，只能說嚴格執行，冗官現象會越來越好。
眼下問題仍然很嚴重。
許多職官到了蔭補時間，還有一些表現好的黜廢補官，有文官，有武官，因此每一缺出來後。會有多人爭之。
於是鄭朗提議，讓文官適度地查隱田，武臣適度地查各營空餉情況與貪墨剋扣情況，作爲考覈成績錄用。這也是做爲官員的底線，若連不得包庇都做不到，還有什麼資格爲官。
正是這一條，產生了一些爭議。
第六條將校的選撥，將校來源有三。蔭補武將後代，有功武將後代，有功將校的升遷。稍做變動，自指揮以者下，指使都頭正職必須進行考覈，以弓馬爲主。選撥強壯者或者有戰功者擔任。團指揮使不但要求有武藝，還必須要求有指揮能力，必須進入西府由西府與三班院官員進行考覈弓馬策略，考覈通過後才能勾當。做爲蔭補者，或者授任功臣後代者，可以進入軍中，只能擔任副職，以免貽害國家。表現突出者，也可以與普通將士一道進行考覈。或者到西府進行考覈，才能擔任指揮使與團指使。
這一條看似有爭議，但不嚴重。在座的皆是士大夫，同樣瞧不起那些武將們，有的武將後代進入軍中，要武藝沒武藝，要能力沒能力，反將軍中鬧得烏煙瘴氣，多數士大夫感到十分憎恨。
也就是一裁六治策。
其次就是廂兵。
治平時擴張最嚴重的就是廂軍。膨脹到了五十萬。養一個廂兵不及養一個禁軍。但其費用卻超過了一個鄉兵，實際放在戰場上作用不大。僅起國家勞役作用。免役法恢復，又有鏢行監配合，各地有大量鄉兵與保丁補充，就是災難到來，也有了用工代賑的策略安置災民，廂兵已經不那麼需要。因此鄭朗懇請裁至二十五萬人，裁去一半。也不是完全裁去，後面還有，一部分歸流到各種鄉兵之中。
事實鄭朗也沒有在廂兵上多費筆墨。
所有策略主要就是一禁二鄉。
下面就是鄉兵，十分複雜，有鄉兵、弓箭手、蕃兵、民兵、保丁，壯丁不算，那屬於地方的差役。各種義勇，弓箭社也不算，前者是差役，後者乃是民間自發的武裝自保組織。若再細劃下去，名目更多，陝西保捷保順，河北忠順，河北陝西強人，砦戶，河北河東強壯與弓箭社，河北河東陝西義勇，陝西護塞，川陝土丁，荊湖義軍，土丁，弩手，廣南西路土丁，廣南東路槍手，福建路槍杖手，夔施黔思等處義軍、土丁，江南西路槍杖手，邕欽溪峒壯丁，河北河東敢勇，蕃兵等等，皆屬於寬鬆的鄉兵範疇。
着重講的乃是蕃兵與蠻兵，前者又是主要的，畢竟北方纔是國家頭痛的地方，南方就是有騷動，也不足危害國家。
蕃兵主要是蕃人、羌人、氐人與少量回鶻人，如今還要加上女真人。慶曆前組成很鬆散，多是純粹的民兵性質，慶曆後才正式成軍。有蕃兵、蕃敢勇、蕃捉生、蕃弓箭手、強人等，其中蕃兵才能算是嚴格意義的軍隊，其他皆是民兵形式，十分混亂。構建更混亂，有的依據各族爲單位，大首領以上自刺史下至殿侍，並補本族巡檢，次首領爲都軍主，百帳以上者爲軍主、都虞候、指揮使、副指揮使、軍使、副兵馬使，以功次補者爲刺史、諸衛將軍、諸司使、承製、崇班、供奉官至殿侍等，還有職賤品卑者的十將。還有的另分甲與隊。
史上熙寧時改制，才變得秩序井然，仍抽丁嚴重。九丁以上者抽五丁，六丁以上抽四，四丁取三，三丁取二，二丁取一，並刺手背。雖對蕃人很少徵稅，但十分岐視，包括不準蕃漢通親等等政策。
此次逐一取消。
依然保持各蕃部的完整性，一旦打亂，會引發不妙後果。但編制與禁軍一樣，不滿百人者以都爲單位，滿指揮者以一營爲單位。半耕牧半訓練，與陝西保捷軍待偶一樣。
少數正式建制的蕃兵（指脫離了部族範疇，真正歸國家領導的軍士），待遇與禁軍一樣，甚至准許他們在自願的情況下，將家人遷移到京畿附近安置。開放婚姻制度，准許蕃漢聯親，以便融合蕃漢。
同時減少抽丁數量，九丁以上抽三，五丁以上抽二，二丁以上抽一，或建爲蕃兵。或者爲強人、弓箭手。民兵性質有稍許補助，僅是冬閒時訓練，但是戰時獎勵與正規軍士一樣，以便提高積極性。
減少了抽丁數量，事實也在裁軍。十萬蕃兵也太多了，必須將他們裁到六萬人左右，人數少就能提高待遇，加強士氣。河北河東亦是如此。成立類似蕃兵的機制，河北兩萬人，河東一萬五千人，陝西則是裁減，保捷保順十三萬軍隊裁成六萬人，南方各路民兵增加四萬鄉兵。待遇與蕃兵一樣，半禁軍待遇，家人免稅，屯軍之所耕地所獲歸己，以做補助。
有許多好處，第一離家近，沒有輪戍之苦，特別是南方炎熱的氣候，當地若有一部分鄉兵做補充。會減少輪值的北方禁軍，減少不必要的死亡。第二戰事到來，能緊急調動一批軍隊。第三其家人消費不大，有一半薪酬對於貧困戶以下來，以及屯耕足以保證家用。
實際等於恢復了一部分地方軍隊編制。
鄭朗有忌憚，數量沒有敢多放。
這批軍隊等於是正規軍隊，耕爲輔，訓練作戰爲主。雖禁軍減少，但增加了十九萬鄉兵。戰鬥力並沒有下降。實際用費僅相當於十萬禁軍的用費。
既將他們當成正規軍隊。增加邊境的戰鬥力，於是各路大肆裁減各種強壯義勇。河北強壯裁至十萬人，義勇裁至五萬人，河東強壯裁至八萬人，義勇裁至四萬人。其他各路也大肆裁減了不必要的義勇強壯強人土丁。將這些人一起釋放出來，讓他們專心從事農耕生產。
保丁未動，一是嚴格執行下去，有救濟性質，二是他們分散在兩京與淮北一帶，能增強與拱衛京畿安全，禁軍裁減了，京畿的力量必須增強，三是與巡捕聯手防盜，能減少盜賊發生，事實自保甲法執行普及後，京城附近再也沒有發生一起農民起義現象，四是能爲禁軍起到補充功能，挑選一批壯士進入禁軍，其家離京城本身不遠，有的都避免了家屬安置難題。
第二波改革終於發起。
諸位大佬看完奏摺後，議論紛紛。
不是所有條款都同意的，比如文官與武臣的巡查制，經過許多天討價還價之後，變成了不定製，偶爾需要時巡查一番，不能做爲常制，以免引起騷動，使國家安靜。
裁得太狠了，蕃人抽丁變成八丁以上抽三，四丁以上抽二，二丁以上抽一。稍減一減，最少增加幾萬名蕃兵與蕃人民兵。各地成立部分的軍隊，也沒有太反對，陝西地方武裝力量都變得如此，況且其他地方，確實這種輪戍制度因爲疆域增加，已經變得十分不便，特別是嶺南與蜀南一些地區。也擔心陝西軍事力量裁得太狠會嚴重削弱，又經過討價還價，河北鄉兵變成兩萬五千人，河東兩萬人，保捷軍變成八萬人，南方各地鄉兵變成五萬人。廂兵變成三十萬人。各地民兵也在鄭朗奏摺的數字上有所增加。
一個月後，鄭朗看着最終的數字，仍然搖頭不止，改制後，這些鄉兵與蕃兵名爲鄉兵，實際與正規軍隊相差無幾，若是在其所在的地區作戰，這些軍隊戰鬥力也超過輪戍的禁軍。禁廂鄉兵總數字仍達到一百一十五萬之衆。
並且各地義勇數量略一增加，使得鄭朗無法進行另一步的計劃，讓更多的州縣實施免役法！
只能等。等平滅西夏後，再一次進行改制。
爭的還有裁減時間。
許多人認爲象慶曆那樣，分十幾年陸續裁減，節約國家用度，鄭朗這一回沒有同意，反正欠了那麼多債務，再欠一點也沒有關係，早裁國家財政會越早進入健康循環。
爭執很久，九月下旬，在莫州地震後，終於定落下來，詔書天下。
趙頊帶着羣臣到宗廟祭拜列祖列宗，是文彥博的提議。
無論鄭朗做了多少妥協，還有許多大臣反對，有的大臣根本就不贊成對軍隊動這麼大規模的改革。春天改制已經騷動天下，隨後地震大水，難道還嫌不夠折騰嗎？
但鄭朗與趙頊這一回堅持了，對於任何超過底線的進諫全部拒絕，至於反對聲，更沒有聽進去。因此文彥博提議，不是鄭朗說的嗎，若老天有情，此次地震原因所在，乃是宋朝君臣不作爲也。現在作爲了，拜祭太廟列祖列宗，再拜祭上天。作爲了，就不會再地震。但反過來說，若再地震了，那麼就是鄭朗說法就是錯誤的，此乃擾民之舉。
趙頊不同意。鄭朗說的是天道幽遠，不知道有情或是無情，文彥博你曲解了。
鄭朗這時候說道：“若此，就依寬夫之言，若天有情，請保佑我大宋蒼生，若天無情，國家如此之多的弊端，改革艱難，繼續用地震來破壞國家的革新，讓我們大宋永遠地消沉。”
同意了，然而這話怎麼聽怎麼讓文彥博不是滋味。