社會共識的形成，是在博弈中形成，而朝廷的政令，只具有推動性，而不是決定性，最終決定社會什麼樣子的是社會整個集體，每一個人的每一個行爲，最終形成普遍共識。
而風力輿論，同樣起到了類似的推動作用，所以有第四權之稱。
皇帝基於暴力的徵稅邏輯，除了朝廷政令之外，就是利用風力輿論去塑造普遍共識，這些風力輿論一再渲染欠稅導致的悲劇，稽稅院的權威就會不斷地加重，讓更多的人，因爲畏懼去主動納稅。
對於大明各地的各個階層的人而言，地方衙門辦案能力普遍比較弱，但稽稅院這個擁有超然地位的衙門，辦案能力極強，你不買稅票，那就是在挑釁稽稅院，是在自找麻煩。
萬士和左右看了看，從袖子裡拿出了一個一紮見方的盒子，低聲說道：“這是陛下推出的十二生肖稅票。”
大明皇帝的稅票，可是帶題材的，就是以十二生肖爲題材，每年都會更換，是爲了方便賬務審計。
大明禮部尚書打開了盒子，將卷好的稅票緩緩打開，來自呂宋的蕉麻棉紙，強度、柔韌、抗侵蝕性自然不必多說，而且是全油墨印刷，行格疏朗，看起來非常的精美。
（網圖，侵刪）
“這一整套的稅票，作價幾何？”王崇古看着面前的這一套玩意兒，腦子裡只有一個詞，官窯！
萬士和非常肯定的說道：“就是票面價格，交稅送稅票，可以做完稅的證明，稽稅院稽稅的話，可以當做某年納稅幾何的證據。”
王崇古拿着稅票，看了半天說道：“我得去買幾套。”
景德鎮御窯廠有官窯五十四座，自永樂年間創辦之後，就是大明朝廷的官窯，景德鎮這五十四個官窯養着一千兩百名時代的窯工，可以燒製永樂甜白、永宣青花、成化鬥彩、萬曆五彩等瓷器，這些瓷器，有一個名字叫做貢器。
而景德鎮除了御窯廠之外，另外有官廠二十四個，民窯數百個，而貢器的價格，始終居高不下。
面前的十二生肖主體的套票，是一種別出心裁的精美套票，而且是第一套，王崇古覺得買一點留給後人，也是個不錯的選擇，這東西日後的價值，一定遠高出票面價格，能當傳家寶傳給後人，後人不爭氣把家產敗光了，也能拿出來賣掉。
“額…這東西恐怕會變成寶鈔。”張居正提出了自己的擔憂，他看着萬士和說道：“這東西，有錨定，朝廷不能無緣無故的超發。”
大明有自己的國情，普遍的錢荒雖然隨着大量貴金屬的流入，已經有了緩解，但依舊處於錢荒的狀態下，解決錢荒的唯一辦法，就是鈔法。
但鈔法的兩個問題，朝廷超發（勢要豪右盜印）和防僞。
“額…”萬士和一愣說道：“不能吧，這東西能當貨幣使用？”
王崇古拿着面前的稅票，十分肯定的說道：“南洋還把菸草、貝殼、石頭當做貨幣使用，這東西有交換價值，他代表了完稅，就代表了稅金本身，有人肯定做這個買賣，只要這東西能換到白銀，就會被當成貨幣使用，就像當初的鹽引一樣。”
“戶部有《鈔法錨定疏》，這東西就是錨定的大明的稅賦，即便是僅僅當年有效，但有很大的價值。”
“這東西，比大明海外通行寶鈔還精美，以前輸賄都是送鹽引，那鹽引不也是有鹽作爲錨定就能當錢用？還有萬曆初年精紡毛呢的帛幣，都是一個道理。”
“不是，陛下的意思是，這些稅票是給那些不方便的人使用的。”萬士和跟王崇古溝通之後，呆滯了片刻說道。
“輪的到那些不方便的人嗎？一羣陰溝裡的老鼠罷了。”王崇古非常確信的說道：“這東西，只要開始賣，有的是人去買，輪不到那些不方便的人，他們想買啊，走關係找門路去吧！”
皇莊裡賣各種奇物的太監們，在皇莊裡限量，然後自己當二道販子，高價兜售，這稅票又不是無限制的印刷，輪不到老鼠去買。
“難得糊塗吧。”張居正搖了搖頭，這個問題不再深入討論了。
朝廷要稅款維持朝廷超然地位和運轉，還要不讓稽稅院成爲萬惡之源，還不讓他們作惡危及小民，但稽稅院這種暴力衙門也需要生存，制度的設計基本原則，就是不能既要又要還要，不可能什麼好事，都佔了。
睜一隻眼閉一隻眼，溢價兜售稅票的利潤，就是稽稅院爲了維持自己存在，不合法但合理的隱性收入，而且這部分是朝廷可以控制的，只要控制稅票的數量就可以控制規模。
大明明公們聚集在一體要討論稽稅院，雖然皇帝沒到，但皇帝的方案到了。
在詳細討論之後，以張居正爲首，聯名寫成了奏疏，送往了通和宮御書房。
大明皇帝朱翊鈞放下了手中的雜報，是一本《笑林集》，這次這本笑林集，講的不是西晉的笑話，而是大明笑話。
只能說笑林集的筆正非常勇敢，但朱翊鈞沒有讓緹騎去抓人。
諷刺笑話的諷刺範圍，非常廣泛，是百姓們對大明體質的嘲諷，包括了大明明公、具體衙門、具體事件等等，通常朝廷將其稱之爲謠讖[chèn]。
比如，成化年間，憲宗皇帝口齒不便，平日宣見大臣，都只說是或者不是，有一年，憲宗皇帝得了口瘡，更是口不能言，鴻臚寺卿施純彥急中生智，讓憲宗皇帝回答‘照例’，憲宗皇帝一試果然朗朗上口，大喜，提拔了施純彥爲尚書。
時人大驚，皆言：兩字尚書。
當然也有萬曆年間的笑話。
比如：朝鮮王李昖一逃漢城、二逃開城、三逃平壤，朝鮮王廷抗倭何用？答曰：軍心大悅。
這個意思是，朝鮮王在朝鮮戰場的唯一作用，是笑話本身貢獻無數的笑話，讓大明軍在征戰之餘開懷大笑。
比如：一日，北鎮撫司捕三人入詔獄，問：爾等因何入獄，一人答曰：吾惡張太嶽；一人答曰：吾爲張太嶽朋黨；一人答曰：吾就是張太嶽。
太嶽是張居正的號，編排這個笑話，其實就是民間普遍都覺得張居正搞新法，搞得朝廷人心惶惶，是支持也不是，不支持也不是，甚至他自己本人下場都可能不會太好。
比如：某日廷議，張太嶽問王次輔國事：爾有異議？王次輔答曰：我有異議，但我不認同我的異議。
比如：某日大閱軍馬，諸營列陣過德勝門，遼騎列陣五千、京營銳卒列陣三千、神機營火銃手一千、騎營五百，錦衣衛緹騎三百，軍容整齊耀天威，待諸營走過，只有兩名着便衣大漢走過，帝疑，詢問近人：此何人？
左右近侍答曰：稽稅千戶二人，可抵遼騎五千。
這類的笑話很多，朱翊鈞看完都是忍俊不禁，這些笑話，流傳甚廣，一定程度上，反應了民意，皇帝的一個步營對民間的震懾，都不如兩個稽稅千戶。
自稽稅千戶起，萬民始知有王。
稽稅千戶算是讓大明萬民都知道了有這麼個皇帝，但同樣，稽稅院在逃稅和稽稅的矛盾中，也應該對制度進行修修補補，稽稅院稽稅緹騎已經超過了一萬三千人，這個規模真的足夠龐大了，再無序擴張下去，恐怕也是潦草收場。
“王次輔的意見很好啊。”朱翊鈞硃批了王崇古的稽稅七條，每一條都是正中要害。
馮保滿臉笑容的說道：“幾位明公說，還是陛下的法子治本，這主動報稅，倒是搞清楚了一個關鍵問題，在逃稅和稽稅裡，誰是敵人的問題，不搞清楚這個問題，恐怕稽稅院真的無法長久。”
階級論第三卷鬥爭卷中，關於鬥爭的問題，首先要搞清楚誰是敵人，誰是朋友，這是鬥爭的根本，如果連敵人都搞不清楚，那就是和空氣鬥智鬥勇，白費功夫。
而主動報稅，其實就是篩選，不斷地將敵人篩選出來，最終達成普遍共識。
稽稅院要是把敵人搞錯了，那這個制度設計的再完美，最後也是成爲歷史長河裡的流沙。
朱翊鈞搖頭說道：“朕就是個拿主意的人，還是稽稅緹騎們辛苦，先生說這稅票，難得糊塗，那就如此吧，就像皇莊賣那些奢靡之物。”
“陛下英明。”馮保嚇了一身的冷汗，原來陛下對皇莊太監們‘中飽私囊’，瞭如指掌。
“下章北鎮撫司，限制隸屬緹騎雜役，不宜過多。”朱翊鈞將奏疏硃批，打了個懶腰，拿起了奏疏，繼續上磨。
朱翊鈞非常敬重海瑞的廉潔，但他很清楚，這天下不是人人都是海瑞，有些事兒，不影響大明再次偉大，只能這麼難得糊塗。
潘季馴、沈一貫聯名上奏，陝甘寧三邊之地春季旱情，沒有鬧出民變來，因爲番薯這個東西，真的很耐旱，入夏之後，旱情開始緩解，皇帝準備一百五十萬石的糧食，送到了勝州二十萬石，準備應對災情，結果沒用上。
潘季馴請命皇帝把糧食拉走，朱翊鈞硃批，留給當地，犒賞軍屯衛所耕戰軍兵就是。
皇帝不缺這點糧，但是綏遠很缺，綏遠的百姓也缺。
“潘總督去綏遠五年了，倒是讓綏遠一片生機勃勃，距離榆林的沙海，終於停下了腳步。”朱翊鈞看着手中的奏疏，忽然想起了徐貞明老師馬一龍的那句，人力能勝天。
潘季馴趕到榆林的時候，距離榆林的沙海毛烏素牧場，因爲過度放牧，導致沙地化，而且很快出現了流動性的沙丘，這引起了潘季馴的警惕。
產量更多的各色牧草、水肥生產、遊牧改爲定牧圈養的生產模式、植樹造林、煤炭生產減少伐木等等手段，再加上萬夫一力之下，今年，沙海終於停下了繼續向榆林進發的腳步。
馮保面色凝重的說道：“先生再次舉薦了潘總督入閣，大宗伯身體欠安，跟着潘總督的劉東星可堪大用。”
劉東星自從隆慶二年拜了潘季馴爲座師之後，就一直跟着潘季馴學治水，一晃已經十八年過去了，綏遠滿打滿算不到三百萬丁口，這還是大明遷徙去了十四萬人，纔有這等規模，松江府都比綏遠人多。
劉東星管綏遠，能力還是沒有問題的。
“哎，朕倒是想讓潘總督回京，他不肯回來。”朱翊鈞一攤手說道：“朕給他升官他還不樂意，推辭了。”
萬士和年紀有點大了，身體欠安，朱翊鈞詢問了潘季馴的意見，讓他回京來領禮部事入閣，但潘季馴以德行不足爲由，直接了當的拒絕了，相比較給你皇帝效力，潘季馴更想看到黃河清的那一天。
潘季馴的資歷早就夠了，但他覺得自己其實不適合當官，治水纔是他的本職工作。
“讓內閣重新廷推吧。”朱翊鈞嘆了口氣說道：“朝中這些年，沒有那麼多的人心鬼蜮，爭鬥不止，全靠萬士和居中調和，萬士和，萬事和啊。”
萬士和身體撐不住了，他是嘉靖二十年的進士，後來成爲了庶吉士，本來馬上要飛黃騰達了，但少年意氣，彈劾了嚴嵩，直接被外放到周王府做長史，萬士和不肯，後來就慢慢在外升轉，一步步的爬到了文華殿裡做了大宗伯。
這禮部尚書他已經當了十四年，萬士和最近身體越來越差，病假越請越多，朱翊鈞已經婉言拒絕了幾次萬士和的請辭，但眼看着快到了油盡燈枯的時候。
朱翊鈞還記得當初，張居正現在的親家王之浩選擇了激流勇退，而萬士和選擇了跟着皇帝一條路走到黑，一晃已經這麼多年過去了。
萬曆十四年六月二十四日，朱翊鈞來到了文華殿御門聽政，羣臣山呼海喝的齊聲見禮。
“免禮。”朱翊鈞伸手，示意諸位大臣平身。
“臣有本啓奏。”萬士和沒有坐下，而是俯首說道：“陛下，臣乞骸骨，禮部重任，所託非人，臣年老多疾，不堪重任，不能將祀事於一時者，怎能寄萬乘於有事，懇請陛下恩准。”
萬士和說完有些感慨，這文華殿坐班，一坐就是十四年，這一走，就再也無法回到這文華殿了。
“大宗伯免禮。”朱翊鈞沒說答應，也沒說不答應，而是先讓年老的萬士和平身，而後看着萬士和看了許久。
萬士和已經滿頭白髮，人還算精神，但坐久了就會犯迷糊，不是裝的，確實是有些撐不住了。
過了很久，朱翊鈞才嘆了口氣說道：“朕少時，大宗伯履任，對大宗伯多有不滿，彼時大宗伯對朕說，大明皆不讀史書，故此不明智。”
“大宗伯果毅，點校歷代實錄，供朕研讀，大宗伯不疑於古人，必欲出新見，從不因循守舊，國朝有幸，得大宗伯理禮部諸事，有諫而無訕，有亡而無疾，力盡社稷之役，乃碩德之臣，理應恩榮。”
“加官太子少保，恩蔭一子爲蔭敘入仕，爲尚寶司卿，再恩蔭子嗣入國子監一員。”
“臣何其有幸，爲陛下效犬馬微勞，得陛下垂青，略有薄功，實爲狗馬疾，力不能任部事，恐一夕遂而欺君誤國，臣謝陛下聖恩。”萬士和再拜，謝了皇帝聖恩，才站了起來，看了看其他人，露出了個笑容。
萬士和笑着說道：“諸位，有幸共事，先行一步了。”
“送大宗伯。”張居正帶着大臣們和萬士和見禮，送萬士和離開。
萬士和行至文華殿門前，天大光，烈日當空，他轉過身來，看了一眼龍椅上的陛下，再次俯首，大聲的說道：“臣告退。”
朱翊鈞站起來，微微欠了欠身子說道：“送大宗伯。”
萬士和站直了身子，看了看皇帝，似乎有很多話要說，但最後還是一句話沒說，露出了個頗爲慈祥的笑容，才一步步走下了丹陛，消失在了所有人的視線之中。
他走進了文淵閣，收拾好了自己的私人物品，公務早已交接。
陛下派了兩個行人送萬士和出宮，萬士和走得很慢，他權慾薰心，皇帝趕了他好幾次，他都不肯走，被皇帝罵的他體無完膚，斯文掃地，他也要讀史書，繼續做官，他有官癮兒，他從不否認。
陛下也好意思說他是碩德之臣，他壓根沒什麼德行，皇帝說啥他洗地，張口閉口就是祖宗成法，他是清流口中必須要打倒的對象，他是諂言媚上的奸臣。
但身體不能支撐他繼續做官了。
他走出了東華門，再回頭看了一眼，接過了行人手中之物，上了車駕，回家去了，陛下遣了大醫官診，恩禮有加。
廷議最終推舉了沈鯉入閣，沈鯉是朝中的骨鯁正臣，和海瑞是一樣的真清流，和萬士和的圓滑相比，沈鯉則和萬士和完全相反的兩種人。
“稽稅七條，既然沒問題，那就推行吧。”朱翊鈞在稽稅七條過會之後，對着廷臣們說道：“這稽稅院雖然還沒有到怨聲載道的地步，但也不遠了，都有人編了笑話，這次仍不肯裁撤，肯定議論紛紛，諸位，砥礪前行吧。”
稽稅院衙門，不符合仁義，是聚斂的衙門，從誕生開始，就被罵到了現在，這次稽稅七條問世，是矛盾的循序漸進，但朝廷絲毫沒有取消稽稅院的想法，必然引起士大夫們羣起而攻之。
“陛下，此乃祖宗成法也。”沈鯉見陛下憂心，立刻俯首表示了自己的看法。
此言一出，廷臣們猛地看向了沈鯉，沒想到骨鯁正臣也開始學萬士和那一套，動不動就祖宗成法嗎？！祖宗哪有這等成法！
朱翊鈞訝異的問道：“大宗伯，何出此言？”
“陛下，洪武十八年發生的郭桓案，太祖高皇帝曾言：重典御下，稍有觸犯，刀鋸隨之。”沈鯉俯首說道。
“大宗伯細細道來。”朱翊鈞有些疑惑的說道。
國初四大案，洪武十三年胡惟庸案、洪武十五年空印案、洪武十八年郭桓案、洪武二十六年藍玉案，並稱國初四大案，但是郭桓案在這四大案裡，好像是最不起眼的那個案子，好像很少有人談及，但其實影響極爲深遠。
沈鯉站起身來，對着所有人開口說道：“郭桓案因何爆發？皆因郭桓私吞國稅秋糧，浙江秋糧四百五十萬石，郭桓中飽私囊，只繳二百萬石。”
“從郭桓案查起，此案驚天動地，牽扯了十二個布政司，牽扯到禮部尚書趙瑁、刑部尚書王惠迪、兵部侍郎王志等朝堂大員。”
“歷四個月，重典之下，共查明國帑損失糧賦兩千四百萬石；而洪武十八年一年，賦稅才2940萬石。”
郭桓案是因郭桓而起，但能鬧到天下震動的根本原因，是國帑流失，貪腐已經嚴重影響到了國朝經濟秩序，換句話說，大明皇帝、朝廷的權威遭到了巨大侵蝕和扭曲，所以朱元璋才如此痛下殺手。
沈鯉繼續說道：“陛下，彼時天下初定，百姓財力俱困，然而武勳往往不滿足官賜公田莊傭佃，強佔官民山場、湖泊、茶園，依勢冒法，凌暴鄉里；而地方勢豪則大率以田產寄他戶，寄名於武勳名下，或與各級官吏勾結，僞造冊書、謊報災荒、欺瞞賦稅賑濟；”
“郭桓所在浙江，巧立水腳錢、口食錢、庫子錢、神佛錢等，凡徵收害民之奸，甚如虎狼，頻有民亂髮生。”
“洪武十七年，戶部奏聞太祖高皇帝，大明十三司，各府州縣稅課司局，歲收額米不及500石者達364處，糧、鈔何去？皆入私門，而無一粒上倉。”
“郭桓案是反腐也是治稅，各地官吏一時守令畏法，潔己愛民，以當上指，吏治渙然丕變矣！下逮仁宣二朝，撫循休息，民人安樂，吏治澄清者百餘年。”
郭桓案自六部左、右侍郎以下，詞連直、省諸官吏，系死者數萬人，正是如此嚴刑重典，大明國朝的江山社稷才徹底穩固了下來。
張居正問，收不上來稅的朝廷還是朝廷嗎？
太祖高皇帝其實早就給出了答案，收不上來稅就不是朝廷！
你連錢糧都沒有，你靠什麼治理天下？收不上錢糧的時候，看向自己手裡的刀，重典御下，稍有觸犯，刀鋸隨之。
郭桓案，摧毀了由武勳、官僚、吏員、地方豪強組成的腐敗大網；地方豪強的實力大幅度削弱，這些肉食者所隱瞞的土地人口，重新納入了朝廷稅收範圍；穩固了稅基，同時豪強被物理消滅，擴大了自耕農良家子的比重，促進了農業發展，江山社稷得以徹底的穩固。
代價就是數萬人頭落地。
沈鯉再俯首說道：“陛下，我朝有祖宗成法在，若是有人，非要揪着這稽稅院不放，那就斧鉞說話。”
稽稅院已經很仁慈了，第一次催繳還不用繳納各種罰金，只要補繳就不會被爲難，第二次繳納一定比例的處罰金，第三次纔會下重手。
非要像浙江火燒皇帝下榻官衙，陛下帶兵平叛，流放豪強，一體均田，才肯罷休？
“原來這個郭桓案，是爲了反貪，同樣也是爲了治稅，朕只知其一，不知其二了，大宗伯所言，朕謹記於心。”朱翊鈞思索了半天才開口說道。
“臣分內之事。”沈鯉再俯首說完，才坐下。
羣臣們，你看看我，我看看你，瘋狂的眼神交流，這骨鯁正臣，居然也開始講祖宗成法了？
廷議之後，朱翊鈞回到了通和宮御書房，越琢磨越不對勁，讓人取來了《御製大誥》、《實錄》仔細翻閱了起來，如果是萬士和這麼說，朱翊鈞絕對不會驗證真假，但是沈鯉這麼說，朱翊鈞多少有點疑心，還是親自看看。
“啊，還真是祖宗成法，郭桓案看起來是反貪，其實是爲了國稅，所以稽稅院看起來有些聚斂，但其實相比較動輒瓜蔓連坐，牽連數萬人的大案，還是要柔仁許多。”朱翊鈞查完了舊案，略顯驚訝的說道。
簡而言之，朱元璋也幹了，而且更過分。
馮保趕忙說道：“所以讀書人鮮有談及此案。”
這個案子不能談，只要談到，那貪腐、隱瞞詭寄田土、隱丁、巧立名目、國稅損失這些問題，就會接踵而來，不談就是閉上眼睛捂上耳朵，當做無事發生，也生怕朝中有明公談及。
廷議之後，海瑞拉住了沈鯉，走在了一邊，等到人都離開後，海瑞站在左順門前，欲言又止，斟酌了很久，纔對沈鯉說道：“何苦這般？你這番話傳出去了，不是和萬宗伯一樣，人人喊打了嗎？”
“那又如何呢？萬宗伯全身而退了，這就是把路蹚平了給我走，我還要另闢蹊徑？”沈鯉理所當然的說道：“萬宗伯告訴我說，這風力輿論的高地，你不站在上風，敵人就會佔領。”
“這稽稅院，我琢磨了很久，這個聚斂的部門不好，但是得有，要不然怎麼辦？指望勢要豪右體量朝廷的難處，體量陛下的難處？這不是做夢嗎？”
“沈宗伯所言有理。”海瑞想了想說道：“挺好。”
萬士和要致仕，張居正第一時間推薦的是潘季馴而不是沈鯉，就是擔心沈鯉無法正常履行大宗伯的職能，搞一個天天和新政唱反調的禮部尚書出來，對國朝無益，所以才推薦了潘季馴。
可是潘季馴不想進步，只想治水，才廷推推薦了沈鯉。
沈鯉也要琢磨，怎麼做好這個大宗伯，扛起禮部這杆大旗來，他思來想去，還是萬士和路線比較穩妥，人萬士和是體面離開文華殿的，而且恩禮有加，這條路能走，而且是康莊大道，爲何不走？
和賤儒攪合在一起，就只有去東北填大水泡子這樣的下場。