很快，萬曆二十三年正月便過去了，黃來福也回到了寧武關。
寧武關還是一樣平靜，不過正月裡朝中卻發生了一些事。從開國初到現在，大明宗室繁衍子女衆多，由於某些制度問題，許多宗人子弟沒有出路，鄭恭王朱厚烷的兒子朱載奏請萬曆帝：“請許可宗室考試入仕，中式者無論中外職，視才器使。”
後經禮臣會議，萬曆帝答應了朱載的請求，但規定宗室子弟及第後不得授京朝官。
幾天後，禮科給事中楊天民奏請萬曆帝恢復建文年號：“建文年號，不宜革除，值會纂修國史之時，當更正洪武三十二年至三十五年號，以復建文元、二、三、四四年之
禮部從其議，萬曆帝也表示同意，不久詔以建文朝附國史《太祖本紀》末，復其年號。
正月裡北京城最大的動靜便是關於明日和議之談，早在去年十月二十三日時，力主對日議和封貢的兵部尚書石星，便上疏請儘快封貢日本：“當初日本攻佔朝鮮，是利用其威。及其退還王京、送回王子和陪臣，是講食用。皇上慨然許封，則當儘快封之。一封而日寇以退，朝鮮以保，外患以息，內備以修。今日軍久住釜山，我之慾封不封，既已失信。彼之請封未封，封后而勒令盡歸，宜無不得。封前而數爲責備，似難必行。宜一面令日使小西飛進京確示予封之信，一面令侵朝日軍統帥行長即退，以待冊使往之。即使行長不敢速歸，待冊使至而返，亦無不可。封則朝鮮暫安，得自爲戰守。若復設難成之約，則禍及朝鮮，全羅必失。我遼東亦難以支持。若封后有反覆，臣願自往蒞，事不濟則治臣罪。”
萬曆帝同意了石星的上疏，詔日使小西飛（小西如安）入京，許其予封之事。
早在去年十月時，日本國議和使團小西如安等人便到了北京城外，一直在焦急地等待明日和談之事。而來大明之前，小西如安便與小西行長達成了欺上瞞下的攻守同盟。一直等了幾個月，直到今年的正月，終於明皇准許兩國和談了。小西如安興沖沖地進入北京城後，便與大明兵部尚書石星進行談判，還一口氣答應了石星提出的四項條款：
1、日軍在受封后迅速撤離朝鮮和對馬。
、只冊封而不準求貢。
3、與朝鮮國修好不得侵
4。賠款大明軍費三千萬兩白銀。
總算萬曆帝記得黃來福地話。插入了要求日本國賠償鉅額軍費地款項。也因此明日對於大明提出地前三項條款。大明官員們都沒什麼異議。只有對於第四款。百官們是議論紛紛。說什麼都有。不過奇怪地是。對於這些條款。小西如安是一口答應。
其實小西如安本來就是來忽悠地。根本沒有一絲地誠意。欺明國人不懂日語信口答應罷了。而沈惟敬也配合日本使團。遞交小西如安僞造地日本降表。這使大明君臣大爲滿意。
封議遂定。萬曆帝冊封豐臣秀吉爲日本國王。並按小西如安提供地名單冊封了日本國大臣。萬曆二十三年正月底。萬曆帝便根據談判地條款。對日本國下發了諭旨。命臨淮候勳衛署都督僉事李宗城爲正使。五軍營右副將署都督僉事楊方亨爲副使。各賜武官一品服。取道朝鮮釜山。前往日本國宣旨。
沈惟敬無奈。可得隨李宗城。楊方亨等人一起前往日本。不過到了朝鮮釜山時。正使李宗城從某人口中得知了談判地內情。不由大驚失色。竟然丟下印璽與國書。連夜逃了。不知去向所蹤。以來才知道。這位老兄逃回了大明京城。
而正使都逃了。副使楊方亨等人只得停留在朝鮮釜山。一直等到第二年地六月。纔有下文。都是黃來福看到後來地邸報得知地。和歷史上並無區別。這些事情黃來福暫時管不到。他回到寧武關後。就在醞釀規劃治理整個山西鎮地事。
要規劃治理一地，與當地的資源，土地，人事是分不開的，在山西鎮數十個軍堡州縣中，歸黃來福掌握只有五寨堡、老營堡、寧武關三地。深厚影響的有神池堡、八角堡、偏關堡、岢嵐州幾地。餘者河曲縣、保德州、甚至更肥沃的太原府，代州、忻州及汾州之地，黃來福影響力微小，或是影響力幾乎爲零。
在黃來福掌握及影響的幾地中，五寨堡不用說，根本之地。老營堡威鎮塞外，關係着黃來福將來塞外的經營佈局，而且該地控制着山西鎮的互市商稅，自然重要。寧武關不用說，自然也重要。
而在神池堡內，有石灰石、煤鐵等礦產，離五寨堡又近，是黃來福的重要經營地帶。現在神池堡地掌管人是黃來福三姐夫田大付。黃來福準備與三姐夫好好合作，將神池堡經營爲主要的工業礦產之地，主要發展煤炭、水泥、磚瓦、鐵器等行業。以後的五寨堡水泥廠也要搬遷到這邊來。
不過由於五寨堡需要的鐵器量增加，神池堡的鐵礦將來怕是滿足不了需求，黃來福將目光瞄向了偏關堡及保德州。堡離老營堡近，境內有很多的石灰石，鐵礦等資源。後世偏關有年產10萬噸的水泥廠，還有年生產能力達5萬噸的鐵廠，如果當地鐵礦開發出來，是可以滿足黃來福將來的需求的。
至於保德州，當地地礦產資源也是非常豐富，有大量的煤鐵礦、硫磺礦、石灰石、高嶺土等。特別是當地地煤炭煤質好、埋藏淺、雜質少、易開採儲量豐富，後世探明總儲量達127億噸。還有鐵礦也是類型衆多，分佈廣泛，總儲量達37.8億噸。石灰石與硫磺礦儲量也達數十億噸。
不過由於保德境內溝壑縱橫，交通不便，而且當地豪強勢力強硬，這幾年中。很少有礦產運到五寨堡來，只有保德的油棗經常會運到五寨堡來販賣。不過由於保德州的資源太豐富了，是黃來福將來所需求的，他盤算着就算陸路不好走，但保德州與五寨堡之間還有水路朱家川河可以聯繫，以後當地地礦產還是用得上地。眼下在保德州的守備是黃來福二姐夫李應春，自己也有優勢。黃來福將保德州地礦產資源放到自己的後備計劃中。
這幾年中，岢嵐州與五寨堡地聯繫越來越密切，當地牧場中的優質絨山羊，爲五寨堡毛紡廠提供了大量地原料。當地也因此致富。幾年下民官商也因此與五寨堡的利益密不可分。己經不需要黃來福特別地去經營佈局了。
不過黃來福掌管及影響的各地要發展，餘者地方也一樣要發展不是？在黃來福的私人幕府，也就是五寨堡這個局那個局的謀劃下，黃來福對山西鎮各地的經營，己經有了一個詳細的計劃。
萬曆二十三年二月初一日，公元1595年3月11日。
這天黃來福進巡撫衙門與楊巡撫商議山西鎮規劃治理之事，之所以要與楊巡撫等人商議，是因爲在眼下的大明各鎮中。都是文臣統兵，各巡撫兵備權力重大。巡撫統領一鎮各道的軍務、兼理糧餉。而一道的兵備官，則是處理道內各堡地將營、兵馬、錢糧、倉場、驛遞、糧儲、屯田、水利等事務。
除了巡撫、兵備外，兵備下還有各州府的同知、通判等，負責一府州的軍、政諸事，形成了一個完善的文臣統兵系統。各地武將可說除了操練打仗外，權力很小。黃來福要規劃一鎮各地的民政事務，沒有巡撫、兵備等人的支持，是寸步難行的。
寧武關巡撫衙門的屏牆之南，是平時巡撫、兵備會議所在的三司廳。在這個廳內，凡是鎮內郡縣百司各政令發佈。賞罰之施，諸帥出兵、受律、獻馘，全是在此地商說起來，山西鎮內共有四道兵備官，其中：山西鎮冀寧道兵備管轄永寧州、寧鄉、臨縣等地州堡。並靜樂、太原、清源、交城、文水、五縣。山西鎮雁平道兵備駐於代州，管理廣武、北樓、平刑關等處將官。又管轄代州、繁峙、五臺、崞縣四州縣，兼理當道屯田。山西岢嵐道兵備管轄偏頭關。老營城、樓溝堡、岢嵐州、河曲縣城、保德州城、嵐縣城、興縣城等地。
還有山西鎮寧武道兵備管轄寧武關、陽方堡、寧化城、盤道樑堡、神池堡、利民堡、八角堡、長林堡等地。現任兵備就是寧武城內的劉堂生兵備官。
本來黃來福要商議整個山西鎮地事，沒有各道的兵備官們全部聚齊。是商議不是什麼事地，就拿修路來說，從岢嵐州修路到五寨堡，從五寨堡修路到寧武關，從偏關修路到五寨堡，都需要數道兵備的合力商議。
不過除了岢嵐兵備與寧武劉兵備外，黃來福與其它的各道兵備並沒有什麼交情，而岢嵐道又遠了一些。他決定先與楊巡撫及劉兵備透個氣，看看事情如何，如果能全鎮展開事務那是最好，不能的話，就先從寧武道開始了。
此時，黃來福正與楊巡撫及劉兵備在三司廳內議事。聽了黃來福慷慨激昂的一番話，又看了看黃來福文書中擬定地一些事務操辦之法。楊巡撫神情不悅，他道：“黃軍門只管操練兵馬，爲國殺賊就好了，鎮內的大小民務，我與劉大人等自會操勞。”
他話一出口，見黃來福神情難看，而他雖是文臣大員，但由於這兩年與黃來福合作賺錢，許多事都要依重他，臉上又露出和藹地笑容，道：“黃軍門一番爲國之心，老夫可以理解，不過俗話說不在其位，不謀其政，黃軍門這一番作爲，己經超出你的職權範圍之內了！”
劉兵備也是陰陽怪氣地道：“黃軍門一來，就要農工商礦並舉，各樣文書條目繁多，讓人閱者不免興嘆，好大魄力。只恐以晉鎮現在之財力與人力言，怕是無可奈何。光是修路一項，就需要錢糧不少吧？”
在黃來福地計劃中，山西鎮發展包括農業、工業、商業、礦業四個方面的內容。農業，以增加各地田地生產爲主，大力興修水利，推廣五寨堡水車種子農具等物。工業，在各地開辦各樣作坊工廠。商業，促進各地貿易及發展金融業。礦業，各地開礦，開發地寶，利用投資。
種種項項，確實是各樣條文繁多，需要財力不少，不過最重要地，如果這些事務實行起來，黃來福影響力更深。搶了他們的權力吧。大明各地對武將的警惕，是深入骨髓的，就算這兩年他們與自己合作，賺了不少錢，不過相對於文臣與武將權力之爭，這些都是排在末位了。
想到這裡，黃來福微微一笑，他當然有自己說服楊巡撫等人的話語。