第340章 設立內閣，羣相併治
“既是娘娘發問，臣自是不能不答。”
“請娘娘試問之！”
呵……
袁瑛轉過頭來，鳳目中帶着探究。
“以卿之才，運籌帷幄不輸張子房，治國理政不亞蕭何，統兵才能又可比肩淮陰。”
“何以卻會甘居於人下，爲陛下效忠？”
李翊聞言輕笑。
難怪袁瑛說她這個問題不太好回答。
畢竟這問題太敏感了。
之前劉備雖然也問過他同樣的問題，但那畢竟是兩人私下的對話。
何況問話之人是劉備。
但凡是第三個人問，這個問題都顯得無比敏感。
“阿姊……”
袁瑩察覺到了話題的敏感性，輕輕推搡了一下姊姊。
似乎在提醒她，不要爲難李翊。
李翊卻一伸手，示意袁瑩，彷彿再說無妨。
“不瞞娘娘，這個問題早在月前陛下也曾問過臣下。”
“那丞相是如何回答的？本宮倒真有幾分好奇。”
袁瑛鳳目微睜，凝視着李翊。
所謂見人說人話，見鬼說鬼話。
同樣的問題面對不同的人，李翊的答案也不一樣。
他並未着急回答，只是輕輕捋了捋頷下鬍鬚，然後輕笑着問道：
“娘娘可曾聽過高祖與韓信之論兵？”
“高祖曾問韓信，自己能將多少兵。”
“韓信答曰，‘陛下不過能將十萬兵，而臣多多益善’。”
“高祖便問，‘既然卿之統兵遠勝於朕，何以爲朕效力？’”
“韓信答曰，‘陛下雖不善將兵，但善將將’。”
“韓信雖能統兵，但御人之術不如高祖，故爲其效力也。”
袁瑛一挑眉，插嘴道：
“丞相這是在自比韓信麼？”
“可韓信終究不諳‘將將’之道，落得未央宮之禍。”
“而卿非但善於統兵，也善將將。”
說着，她指向車窗外隱約可見的工坊輪廓。
“那紙坊中的匠人各司其職，令行禁止，這豈非‘善將將’之能乎？”
車廂內燭火搖曳，映得李翊面容半明半暗。
他忽然反問：
“娘娘以爲，當皇帝就一定好，而爲臣就一定不好麼？”
“自然。”
袁瑛不假思索，“九五之尊誰人不慕？縱使丞相位極人臣，終究……”
她似乎意識到自己說的有些過火，乃噤聲閉嘴。。
“終究難免鳥盡弓藏，兔死狗烹？”
李翊接過話頭，卻不見惱色。
“孝景帝遭樑王怨懟，孝武帝晚年巫蠱之禍，更不必說少帝、質帝……”
“帝王家的事，翊爲臣子，不該多言。”
“臣但求做好分內之事耳。”
袁瑛纖指倏地收緊裙裾：
“丞相舉得終究是個例，可不得善終的權臣更甚！”
“霍光族誅，王莽分屍。”
“若照丞相的說法，豈非不做皇帝，不入官場是最好的？”
“……呵呵，若不爲此，恐爲其輩所欺也，同樣不得善終。”
袁瑛一怔，被李翊這麼一說，她突然感到人世怎麼如此艱難。
都已經做到皇帝之位，丞相之位了，都還會有這麼多的煩惱嗎？
她想着，如此看來，豈非做平頭百姓是最好的。
至少他們每天只憂慮一件事，那就是吃飽飯。
而皇帝與丞相要煩惱的事就太多了。
怪不得自古皇帝大多短命呢。
“丞相，你與本宮說了這麼多。”
“卻還未正面回答本宮的問題。”
“本宮很想得到一個答案。”
燭光在李翊眼中跳動，他再次反問道：
“那臣便斗膽再問娘娘一個問題。”
“陛下是因乃大漢天子，我們方纔聽其命令。”
“還是因我們聽其命令，陛下方爲大漢天子？”
這……
袁瑛一怔，“自然是因爲陛下是大漢天子。”
“曏者，陛下爲齊王時，不過御齊國之民。”
“今爲漢家天子，便是萬民之主，可御天下子民。”
“……既然如此，那魏吳之民，爲何不奉詔？”
“難道他們不是漢朝子民嗎？”
“之前陛下爲齊王時，我等又可曾少效半分忠心？”
車簾忽被夜風吹起，幾片落葉捲入車內。
袁瑛望着其中一片枯葉在案几上打轉，朱脣微啓卻無言以對。
李翊輕輕拾起落葉置於掌心：
“當年涿郡賣履舍郎，今坐未央宮漢家天子。”
“這其間差別……”
他吹落葉至半空，“不過是爲了共同的志向，而爲之效死罷了。”
袁瑛猛地擡頭，卻見李翊已恢復恭謹姿態，彷彿方纔銳利言辭皆是幻聽。
她很想順勢繼續問下去，那你李翊這麼捨命，志向到底是什麼呢？
可猶豫一下，到底沒能問出口。
她知道已無繼續問下去的必要了。
因爲像他這樣的人，早晚會去做，也一定會去做的。
自己只需要拭目以待就可以了。
“看來娘娘已明臣意。”
他拱手微笑，“前方便是宮門，臣就不復多言了。”
當馬車停在丹墀前時，袁瑛忽然按住李翊欲掀車簾的手。
“今日之言……”
“不過是臣與娘娘品評史冊。”
李翊低頭，將一方疊好的雪紙塞入她手中。
“此乃紙坊產出的最新白紙，比絹帛更宜書寫。”
“娘娘若有所悟，不妨錄之。”
袁瑛接過，望着手上白紙，旋即鄭重其事地說道：
“丞相今日之善言，本宮銘記於心。”
……
夜風微涼，丞相府內燈火未熄。
袁瑩望着袁瑛的馬車消失在宮門方向，轉身蹙眉道：
“夫君，方纔那些話，實在危險。”
“即便她是妾身的姐姐，也不該多言。”
“須知您現在是丞相，有千萬雙眼睛盯着。”
“或許只是無心的一句話，但被有心之人利用，便可能大做文章。”
“夫君一向謹慎，今日又何必多言呢？”
李翊聞言一笑，拉她入自己腿上坐下。
“瑩兒看來成長了，居然還能有這般覺悟。”
“只是……”
話鋒一轉，李翊看向李治，目光深遠。
“有些道理，早明白比晚明白好。”
這時，一直站在廊下的李治走了過來，仰頭問道：
“父親是在考校孩兒嗎？”
李翊伸手撫了撫他的發頂，眼中帶着幾分期許：
“適才汝亦在現場，可聽懂了什麼？”
李翊這也是想試試李治的成長成果。
距離當初的少不更事，擅救欽犯，頂撞自己，已經過去三年了。
這三年間，李治一直跟隨李翊在衙署裡聽政。
倒也不要他做什麼，就讓他在旁邊看着，聽着。
看看李翊是怎麼跟手下人相處，是怎麼吩咐他們做事，給他們安排任務，以及賞罰的。
三年了……
李治的心智已非孩童時可比，李翊必須看看他是變得否更加成熟穩重了。
李治挺直腰背，聲音清亮：
“父親與皇后娘娘的對話，孩兒覺得不外乎是《韓非子》中的一句話。”
“堯爲匹夫不能治三人，而桀爲天子能亂天下。”
“兩者是一個道理。”
“父親想要論證的是，身份與權力之間的關係，對嗎？”
李翊眼中閃過一絲讚許，卻未置可否。
李治見狀，追問道：
“那權力的本質到底是什麼？”
“父親已經位極人臣，爲何還要緊握不放？”
夜風拂過庭院，竹影婆娑。
李翊沉默片刻，道：
“這個問題，爲父不能回答你。”
“你需要自己去尋找答案。”
“那孩兒該去哪裡尋找答案？”
“洛陽南郊新起了一間紙坊。”
李翊指向城南方向，“明日你就去那裡做工。”
袁瑩聞言，臉色驟變：
“夫君！治兒才十二歲，怎能與那些黔首匹夫一同勞作？”
李翊看向妻子，語氣溫和卻不容置疑：
“治兒九歲時，我便帶他去衙署旁聽政務，他耳濡目染，學了不少。”
“但紙上得來終覺淺，唯有親身體驗，方能刻骨銘心。”
他轉向李治，肅然道：
“記住，到了工坊，不許透露說你是我的兒子。”
袁瑩急得眼眶發紅：
“可治兒從小錦衣玉食，哪裡吃得了這種苦？”
李治卻拉住母親的手，眼中閃爍着好奇與堅定：
“母親，讓孩兒試試吧。”
袁瑩看着兒子稚嫩卻堅毅的臉龐，又望向丈夫不容反駁的神情，最終長嘆一聲：
“罷了……但你得答應我。”
“若實在受不了，就立即回來。”
李翊微微一笑，拍了拍兒子的肩：
“善！這纔是我李翊的兒子。”
話落，又看向袁瑩：
“你替治兒收拾些細軟，明天一大早就出發。”
話落，便準備出門了。
麋貞見狀，趕忙追了出去：
“夫君剛回來，這又是要去哪兒？”
“進宮，面聖！”
這丟下短短的四個字，李翊頭也不回地便走了。
“夫人。”
桃紅走過來，挽着麋貞的胳膊，輕聲安慰她。
麋貞不發一言，望着案前熬得八寶粥，將粥杵隨手一擱。
“看來今日這粥是白熬了！”
“夫人莫氣，等相爺回來再吃罷。”
“……呵，他若是進宮面聖，那必然是要聊到深夜的。”
說着，麋貞偏過頭去，對桃紅吩咐道：
“去把姊妹們都叫來，我們自己把粥吃了。”
“……喏。”
桃紅喏喏稱是，又望了眼屋漸行漸遠的背影，嘆了口氣。
“相爺，唉……”
未央宮外，風霜卷着落葉掃過玉階。
李翊剛至殿前，值守的小黃門便堆着笑臉迎上來：
“相爺來了！陛下正在裡頭批奏章呢，您直接進去便是。”
李翊挑眉，故意道：
“若是陛下此刻不想見人，本相這般闖進去，你就不怕被治個糾察不嚴的‘擅放之罪’麼？”
小黃門笑得眼睛眯成一條縫：
“相爺說笑了！陛下誰都可能不見，唯獨不會不見您哪！”
“何況陛下早就叮囑過奴婢，相爺求見，無需通稟。”
“您既是親自，儘管進去便是。”
“奴婢能有幸和您搭上話，那也是奴婢的福氣。”
呵呵。
李翊搖頭輕笑，他算是明白皇帝身邊的太監爲什麼得寵了。
旋即，拂袖邁入殿中。
殿內燭火通明，劉備正伏案疾書，眉間擰成一個“川”字。
忽聽腳步聲近，頭也不擡便斥道：
“朕不是說過——”
“說過不見任何人？”
李翊笑吟吟地立在階下。
劉備猛地擡頭，筆毫在奏摺上拖出一道墨痕。
見是李翊，他緊繃的面容頓時舒展，隨手將筆一擲：
“是丞相啊！快，賜座！”
侍從連忙搬來茵褥，李翊卻不急着坐，反而從袖中取出一個油紙包。
“臣帶了城南老鋪的胡麻餅，陛下用些點心再批不遲。”
劉備接過尚帶餘溫的餅，忽然覺得腹中空空，咬了一大口才道。
“愛卿此來有何要事？”
李翊盤腿坐下：
“臣聽聞……陛下與皇后娘娘有些不愉快？”
劉備咀嚼的動作一頓，鬍鬚上沾着餅屑。
“是她去找你的罷？”
“哼！朕日理萬機，她偏要朕陪着說些家長裡短……”
說着重重拍案，震得茶盞叮噹響。
“荊州水患的摺子還沒看完，益州的軍報又堆了三尺高！”
“須知朕的時間是有限的，哪裡有空去聊這些？”
李翊慢條斯理地給劉備斟了杯茶。
“那此刻陛下與臣閒談，豈不也是在耽誤朝政？”
“這如何一樣！”
劉備嚥下餅子，聲音陡然提高。
“皇后絮叨的無非是御花園新開了海棠，哪個宮女手腳不勤。”
“可丞相你——”
他眼中忽然泛起光彩，“你來找朕聊的，必然是國事，正事，而不是那些家長裡短，兒女情長。”
“即便不是什麼正事，那也必然是一些豪氣縱橫之事。”
“朕聽了很是受用，豈非勝過與婦人聊白？”
一跟李翊聊天，劉備便似換了個人般，神采飛揚。
殿外傳來更鼓聲，劉備這才驚覺已是辰時。
不知不覺，他居然通宵批了一夜的奏摺。
他望着案頭堆積如山的竹簡，又看向李翊。
暗想，李翊是一大早起來便來找自己。
還是他昨夜也熬了一晚上未睡，在忙自己的事呢？
畢竟袁瑛如果真的去找了，那時間段必然是在凌晨三四點的樣子。
念及此，劉備竟有些哭笑不得。
“說來也怪，與卿聊這半晌，朕反倒覺得神清氣爽，未知疲倦。”
李翊舉杯輕笑：
“所以陛下惱的不是說話，而是說話之人。”
他意有所指地頓了頓，“皇后深居後宮，眼中所見不過方寸之地，自然只能聊些家長裡短。”
劉備若有所思地摩挲着杯沿，忽問：
“丞相今日進宮，就只爲說這個？”
“臣是來請陛下用早膳的。”
李翊指一本正經地說道。
“聽值守的小黃門說，您已忙了一晚上。”
“國事雖重，但宜保重龍體。”
“否則陛下有失，漢室江山必然傾覆。” 哈哈哈……
劉備聞言大笑，即令侍從們排宴。
晨光微熹，君臣二人一同轉入未央宮偏殿。
侍從們魚貫而入，將熱氣騰騰的早膳擺上案几。
粟米粥、醃菘菜、新蒸的黍糕，還有一碟城南老鋪剛出爐的胡餅，香氣四溢。
劉備揉了揉發酸的手腕，笑道：
“丞相啊，若非卿來，朕竟未察覺天已亮了。”
李翊接過侍從遞來的熱巾，拭了拭手。
“陛下勤政，竟至通宵達旦。”
“料天下百姓，一定會感念陛下之勤勉。”
“丞相不也是風塵僕僕而來麼？”
劉備夾起一塊黍糕，“連愛卿都宵衣旰食，朕又豈敢鬆散懈怠？”
兩人對坐而食，先聊了些家常。
李翊說起自家幼子李安昨日背《論語》時鬧出的笑話，劉備聽得哈哈大笑，眉間鬱色漸消。
但轉念又一想，李安那孩子他要沒記錯的話，好像才五歲吧？
五歲就讓他背《論語》，看來李翊抓教育抓得很緊。
看來，他也不能放鬆永兒和理兒的功課了！
待早膳用罷，侍從撤下食案，李翊方斂容說回正事道：
“陛下徹夜批閱奏章，爲國事操勞憔悴，臣心實難安也。”
劉備擺了擺手，道：
“無妨，朕早晚會習慣的。”
“似如此這般，往後的日子還長着呢。”
“若陛下願意——”李翊輕叩案几，身子輕輕前傾，“臣願代爲分憂。”
劉備一愣，問：
“丞相已是位極人臣，尚要處理全國軍政，每日亦是操勞至半夜。”
“如何再替朕分憂？”
李翊微微一笑：
“臣斗膽提議——陛下可新設一衙署。”
“什麼衙署？”
“內閣。”
“內閣？”
劉備眉頭皺起，沉聲問：
“何謂內閣？”
“內者，禁中也；閣者，藏書之所也。”
李翊有條不紊地向劉備解釋。
“設立內閣，分置羣相，如此便能使繁雜的國家事務——”
“庖丁解牛，恢恢乎遊刃有餘。”
備眼中精光一閃：
“這不就是尚書檯的變種？”
“非也。”李翊搖頭。
“尚書檯乃外朝機構，內閣獨立於朝中。”
晨光穿過窗櫺，照在劉備驟然明亮的眼眸上，他沉聲問道：
“丞相可爲朕道其詳來。”
“內閣設置羣相，以首相爲領導。”
“分置左相、右相輔政。”
“然後於左相、右相之下，設置九相。”
“分爲戶相、兵相、刑相、工相、禮相、農相、商相、監相、學相，共九人。”
嘶……
劉備摸了摸自己的下巴，仔細思考李翊這項提案。
“聽愛卿所言，此豈非與三公九卿類似？”
“只是換了個稱謂？”
雖然劉備對李翊提到的什麼兵相、戶相、禮相這些新興概念感到陌生，但當了統治者這麼多年。
大致也能理解這幾相的概念。
這不就是三公九卿換了個名稱嗎？
雖然具體的職能範圍可能有偏差，但絕對是大同小異。
可既然如此，又何必多此一舉，搞個內閣出來呢？
李翊也知道劉備不能理解，事實上他要搞得內閣，就不是本時代人能夠理解的。
於是，便耐心地，深入淺出地爲劉備解釋：
“陛下誤會了，臣非是要取代原來的三公九卿、四方將軍。”
“正如臣適才所言，內閣他獨立於朝中，與衆公卿無干。”
講到這裡，劉備也察覺到了一絲古怪。
李翊的內閣明顯是要和九卿爭權的，如果獨立出去，具體權力該怎麼分？
“愛卿可爲朕詳細言之。”
“譬如這戶相一職，他主掌全國的戶籍、賦稅、錢糧調度，審計官府開支等職能。”
劉備連忙打岔道：
“若戶相爲此，令大司農何爲？”
大司農其實幹的就是戶部尚書的活。
按李翊這個意思，你內閣戶相掌管了財權，那我大司農幹什麼？
如果是戶相平替大司農，又何必留下這個虛職當擺設？
這豈不是白白浪費政治資源嗎？
兩個崗位明顯是有職能衝突的。
李翊當即開口解釋：
“地方賦稅仍然由大司農負責徵收。”
“而內閣戶相只負責制定稅率、審計開支。”
“待章程定下之後，由大司農負責執行便可了。”
劉備點了點頭，如此一來大司農與戶相的職能確實是不衝突了。
但仍然覺得有些地方不對。
具體是哪裡不對，劉備又暫時說不上來。
因爲李翊剛剛提出的，正是三權分立。
戶相掌握了立法權與司法權，而大司農則只擁有行政權。
三權雖然分工不同，但立法權是根本依據。
行政權力與司法權力均需在法律的框架內運行。
也就是說，李翊的提案讓內閣掌握了最爲重要的立法權。
古代並沒有明確的三權分立概念，所以劉備想不明白其中關節很正常。
但是，作爲國家的最高統治者。
他也注意到了李翊這項提案中有一個巨大的問題。
那就是內閣制度，暗藏削弱皇權的冷箭！
正常來說，稅率通常是由皇帝本人親自來制定。
亦或者由皇帝授權給中央機構，讓他們來頒佈執行。
可李翊適才的提案中，似乎完全沒有提到劉備。
等於是間接剝奪了皇帝本人的立法權。
當然，
劉備具體不理解立法、司法這些概念，但他清楚內閣會分走自己的權力。
按照李翊的邏輯，如果稅率是由戶相決定。
那其他部門的所有規章制度，豈非都是由內閣來決定？
如此一來，內閣豈非是凌駕於皇權之上了？
“誠如卿之所言，大司農負責徵稅，戶相負責制定稅率。”
“那期間，朕爲之何？”
劉備眉頭皺起，問出了當中最爲關鍵的問題。
因爲李翊的這項提案，怎麼看都像是在架空皇帝。
劉備必須得問個清楚。
“陛下，臣知道您在擔心什麼。”
“但請陛下放心，臣之所爲，絕非是爲了一己私慾。”
“而是爲了漢室江山社稷着想。”
“內閣不僅要保漢朝子民，也會爲劉氏皇帝世代效忠。”
“如何效忠？”
劉備沉聲問，“卿之人品，朕信得過，可後來首相如何保證對皇室的忠誠？”
“後來首相又如何與朕的子孫，建立你我之間魚水般的信任？”
這便是劉備與李翊的特殊感情紐帶。
即便兩人之間的矛盾，已經上升到了皇權與相權之間的衝突了。
但劉備依然願意耐下性子，給李翊一個解釋的機會。
“只要歷代皇帝能夠掌控內閣，便掌握了國家大權。”
“如此，內閣便能世世代代爲劉氏與漢室效力了。”
要同時保證內閣服務於皇家與天下子民，李翊做到這個地步真的已經竭盡全力了。
他設計的這套「內閣羣相制」，本質上是雙軌並行體系。
內閣負責實際的行政決策，而傳統朝官仍保留名義職權。
形成“內閣理實，朝官守虛”的格局。
到這裡，也不難看出李翊搞得並非是歷史上明朝的內閣制度。
明朝的內閣也好，清朝的軍機處也好，本質上都是皇帝的私人秘書處。
兩者的產生，其實都源於君主權力不斷擴大，然後和相權爭權的博弈過程。
從漢代開始，皇帝就在不斷加強自身權力。
比如用三公來取代丞相，分化他的權力。
劉備恢復丞相位，本質上是爲了補償李翊，勉勵他多年的勞苦功高。
但將來李翊死後，劉備不認爲後來者還有機會當丞相。
至少丞相的權力會被大削的。
因爲在他看來，後世的君主很難像他一樣，如此信任自己的手下。
劉備知道這一點，李翊也知道這一點。
所以李翊必須趁着自己還在，趁着自己的威望正高，趁着劉備這個君主對自己有足夠多的信任——
把內閣搞出來。
李翊不反對加強中央集權，但他反對加強皇權。
因爲封建王朝最大的弊端，就是國家的運轉太依賴於君主個人的賢明程度了。
遇上個明君還好，可要遇上個昏君、暴君、甚至是愛折騰的君主。
什麼事都只是他腦袋一熱，直接就拍板決定了。
那受苦的終究是老百姓、終究是皇朝子孫。
因爲國家大事，全都繫於了君主的一句話。
如司馬衷之輩，能喊出：“何不食肉糜？”之類的話來。
要是文武百官、底層百姓攤上這樣的君主，該怎麼辦？
所以李翊必須趁着自己身體還好，設置內閣。
他清楚，除了自己，再沒有人有機會搞出內閣了。
李翊的內閣制度確實是偏西化的，但又不完全西式化。
英式的內閣是議會至上，完全架空了皇帝。
而明朝內閣則是皇帝至上，是加強皇權的工具。
李翊的內閣自然不是奔着加強皇權去的，那是搬起石頭打自己的腳。
但他也不會完全搞出一個英式內閣出來。
首先時代基礎就不匹配。
何況，
在他這個年代，要想完全架空皇權，威望能力高如李翊也是做不到的。
他只能綜合一下。
削弱皇權的同時，加強相權。
使皇權與相權達成一個均勢，誰也幹不掉誰。
如此一來，君主的能力不足可以由內閣彌補。
而內閣又具備被君主反制的缺陷，保障了皇室的特權。
爲了維持住兩邊的平衡，李翊爲此已經籌備了不知多少個日夜了。
當然了，你說李翊的做法對劉備公不公平？
那肯定是不公平的。
畢竟現在是“家天下”的年代，施行的是“宮有制”制度。
說難聽點，整個天下的權力，都是皇帝的私人財富。
而李翊現在的做法，就是讓皇帝本人分出一部分財富出來，以便賑濟天下子民。
但李翊並不覺得自己做法是錯的。
他不單單是忠於皇帝本人，更是忠於整個漢朝。
他的目光必須得放得更加長遠。
君主集權的加強，只會進一步壓制社會的活性。
李翊再也不會找到比現在更好的機會了。
因爲君權的擴大並壓制相權，這是歷史發展的必然趨勢。
架空皇帝是對劉備的背叛，而李翊也不具備完全架空皇權的能力。
接下來，他用由深入淺、深入淺出的方式給劉備介紹了。
皇帝應該如何反制內閣。
那就是皇帝本人掌握最重要的、最終裁決的仲裁權。
若朝官質疑內閣決策，可上奏皇帝。
但皇帝只能選擇支持或否決，不能夠進行修改。
這是爲了避免皇權直接干預行政。
若皇帝具備修改的能力，那內閣就跟歷史上的內閣沒區別了。
其次，皇帝保留對首相、監相的任免權。
首相的權力是最大的，所以皇帝保留了限制首相的特權。
而爲什麼還有一個監相呢？
因爲監相主要負責的是統領御史臺，監察百官腐敗、以及最重要的彈劾內閣成員的能力。
保留皇帝對這二人的任命權，便使得皇帝極大加強了對內閣的掌控。
但同時，李翊又在條律章程中補充了一點，那就是皇帝無權直接撤換其他八相。
其他八相的裁換，只能由首相提出。
當然，李翊只是大致的跟劉備描繪了一下相權與皇權之間的平衡。
然後又舉了一個具體的例子。
比如內閣工相提議修建漕運，需要先報首相批准。
假如這時候傳統的朝官，時任九卿的將作大匠站出來反對，聲稱這是勞民傷財的行爲。
那麼這時候由內閣裁定。
如果裁定結果通過執行，那麼工相便可強制推行。
這時候將作大匠仍然拒絕執行的話，那麼便由監相出面彈劾。
聲稱其“抗命”，然後凍結其所有職權。
這時候，便由皇帝本人負責仲裁。
如果皇帝支持內閣，那麼將作大匠將被免職，換人執行。
如果皇帝支持這名朝官，那麼該項工程則被擱置。
通過這個例子，李翊大致向劉備描繪了內閣制度實施後，它與皇帝之間分別扮演着怎樣的角色。
“陛下！”
李翊站起身來，鄭重地向劉備躬身一拜。
“夫治國者，非一人之智可週萬物，非獨夫之力能安兆民。”
“陛下聖明燭照，然日理萬機，猶恐百密一疏。”
“今設內閣，非爲分陛下之權，實爲廣納羣智。”
“以便使廟堂之策，必經衆議研磨，如砥矢礪刃，而後可行。”
“內閣諸相，其議必稟聖裁。”
“陛下握乾綱獨斷之權，可一言廢之。”
“猶持太阿之劍，未嘗授柄於他人啊！”
“且子孫嗣位，承此良制，譬如乘舟得楫，御馬有轡，反可免權臣欺幼主之禍。”
“內閣與皇權，乃車之雙輪。”
“陛下垂拱而治，內閣竭力以謀。”
“則政令必精，民受其惠啊！”
李翊言辭激烈，極力向劉備表明他的內閣制度，並沒有架空皇權。
雖然它在一定程度上，確確實實是暗藏了削弱皇權的冷箭。
但並不至於取而代之。
相反，其在一定程度上，能夠避免權臣的出現。
須知，漢朝歷史上出了多少個幼帝被權臣欺凌的案例？
內閣設立之後，最大的權臣就是首相。
首相的權力雖然極大，但也在很大程度上受到了限制。
並且，還有一條規定李翊並沒有跟劉備說。
因爲這條規定，同樣影響頗大。
李翊不想一股腦地全倒給劉備，怕他一時間接受不了。
劉備以手撫摸下巴，陷入了沉思。
而李翊的話還在繼續：
“陛下請察之，若得以推行內閣制度。”
“倘使桀紂之君臨朝，內閣可緩衝其暴。”
“遇堯舜之主在位，內閣能光大其德。”
“此乃上安宗廟，下濟蒼生之良法也。”
“伏惟陛下察納雅言，試行此制。”
“則漢室之基，當如南山之固。”
“聖君之名，必耀千秋之史。”
劉備眼眸微動，李翊最後提出的觀點確實是一項實實在在的好處。
至少對漢朝江山，漢朝百姓而言，是莫大的好處。
“丞相啊丞相，你可真是一位天生的政治怪物。”
“……呵呵，那微臣姑且當做這是陛下對臣的勉勵。”
“內閣之事先置一邊，朕這裡倒也有一樣東西想請丞相一觀。”
“什麼東西？”
李翊睜大眼睛問。
(本章完)