隆慶皇帝從馮保手裡，接過了蘇澤的奏疏。
《議養象所改制及鎮撫司職司疏》？
隆慶皇帝的老習慣，遇到比較重要的奏疏，他都會先看完奏疏，最後再看閣老的票擬意見。
這是爲了不被閣臣的意見牽着鼻子，先自己看奏疏瞭解具體情況。
隆慶皇帝打開奏疏，奏疏的前半段是講的養象所的事情。
蘇澤給皇帝的提議是開放養象所爲皇家動物園，允許京師士庶百姓參加，用“捐銀”方式來自籌資金。
“臣聞周文築靈臺而庶民子來，漢武開上林而百獸率舞。蓋聖王御宇，必使珍禽異獸得洽天和，黎庶黔首共沐恩澤。”
看到這兩句話，隆慶皇帝嘴角就露出笑容，無論是周文王還是漢武帝，都是千古明君。
如果是別人這麼寫也就算了，蘇澤這一頓馬屁下來，皇帝還是很受用的。
“今查養象所蓄象十二，麒麟一頭，並驊騮、犀兕之屬凡三十有奇，皆先代外藩貢瑞，實爲太平之徵。”
“今養象所佔地廿頃，林泉幽勝，若仿靈臺舊制，旬日一開，許京師父老攜童稚入觀。”
捐銀助餉，這也不是什麼新鮮的事情了。
捐銀製度從唐宋就有了，唐宋也有用捐銀開放皇家園林獵場的先例。
蘇澤羅列了養象所的開銷，每年光是飼養和人員費用，就差不多有六千兩銀子。
如果按照蘇澤的辦法，第一年就能節省下好幾千兩，隆慶皇帝本身就對於養象不上心，開放養象所也算是與民同樂了。
就在皇帝拿起御筆，準備批准這道奏疏的時候，他才發現奏疏還有後半段。
這一段是關於鎮撫司的。
關係到鎮撫司，隆慶皇帝坐正了身體。
錦衣衛鎮撫司是一個特殊的機構，隆慶皇帝自己不愛用鎮撫司，但是他的父皇就很愛用這個機構。
當年胡宗憲就是被抓入鎮撫司大獄，在詔獄中自殺的。
王世貞的父親也是被逮捕入鎮撫司詔獄後死亡的。
嘉靖朝的大臣，聽聞鎮撫司詔獄色變。
隆慶皇帝比起他父皇，繼位過程順利，正統性很強，政治局面也比較穩定。
他在裕王府的時候，也飽受東廠和錦衣衛的監視，本性上也不喜歡這些特務機構。
繼位後隆慶皇帝釋放了詔獄中的政治犯，將鎮撫司詔獄空了出來。
當然，皇帝自己不用，不代表皇帝就要廢除鎮撫司。
這就和軍隊一樣，四方太平不代表就要馬放南山，東廠和錦衣衛就是皇權的一部分。
但是看了蘇澤的奏疏，隆慶皇帝的眉頭皺起來。
蘇澤的奏疏，並不是請求廢除鎮撫司。
如果是那樣，皇帝直接就會駁回他的奏疏。
反覆看完了蘇澤的奏疏，隆慶皇帝明白他的意圖，這是要改變鎮撫司的職能？
不對，不僅僅是改變鎮撫司的職能。
隆慶皇帝現在對蘇澤的套路也已經很瞭解了，蘇澤不僅僅是要改變鎮撫司的職能，是要對整個大明的司法體系動手！
蘇澤在奏疏中提出了一個概念，刑律和民律。
謀反大逆，殺人放火，作奸犯科，此等罪大惡極的案件，是朝廷需要立刻判決的，用來正視聽清民風的，這類案件就是《尚書》中“明刑弼教”的刑律。
而民間私訟，產田糾紛，友鄰不睦這類，戶婚田土錢債諸事的案件，實際上並沒有以上案件那麼罪大惡極，所訟的也不過雞毛蒜皮的小事，蘇澤將其歸於民律。
蘇澤又講，由於京師的民律訴訟太多，以至於順天府的案件積壓如山，很多嚴重的刑律案件都得不到及時審判。
而普通百姓之間的訴訟糾紛，官府也不由分說的將原告被告雙方都抓入牢房，而百姓人家爲了儘快把人從牢房中救出來，都要傾盡家財賄賂官員衙役。
還有一些地方官員，厭惡百姓訴訟，用“爭訟”的罪名將原告被告不由分說逮捕入獄，完全不按照《大明律》宣判，肆意加重懲罰。
這樣的結果是民間根本不相信官府，在一些地區宗族私刑氾濫，宗族外則用械鬥來解決爭端，官府都不敢插手。
長此以往，嚴重影響了朝廷和官府的威信。
隆慶皇帝看到這裡也重視起來，刑律之事確實不是小事情，蘇澤說的這些情況，其實刑部官員也已經上書講過。
但是刑部也沒有好的辦法。
國初的時候，民風相對淳樸，地廣人稀，經濟糾紛也不如現在多。
到了隆慶朝的時候，地方經濟發展，戶婚田土錢債諸事的訴訟越來越多，也出現了專門負責打官司的訟師，這讓地方官府不堪重負。
有些地方爭訟成風，還有訟棍慫恿百姓打官司，很多明代官員都認爲爭訟敗壞民風。
可每次刑部也拿不出什麼有效的意見。
而蘇澤提出了一個解決方案。
對鎮撫司進行改制，將一部分精通律法刑訊的錦衣衛獨立出來，成立刑案司，專門督辦京師的刑事案件。
如果遇到謀反殺人之類的大案，則由鎮撫司的刑案司直接介入，用最快速度緝拿兇手，維持京師的治安穩定。
而另外一部分的鎮撫司錦衣衛，則成立一個民案司，專門負責錢債諸事。
而剩下的戶婚田土諸事，因爲涉及到地方百姓，所以還交給順天府來處理。
“如此則刑獄得速理，奸頑知震懾。昔漢宣帝置廷尉平，囚繫益少；宋太宗設審刑院，囹圄常空。今以鎮撫司改制，歲省冗費當以萬計，而刑名清明，實乃裨益聖治之要務也。”
這部分的內容其實皇帝也沒意見。
也如同蘇澤奏疏所說的，這些在前朝也是有舊制的，鎮撫司的職責中也有這些，讓他們處理也是沒問題的。
實在不行，還可以讓刑部和大理寺介入嘛，三法司公推就是了。
但是最後這個在鎮撫司專設民案司，負責民間的錢債諸事，就是歷朝歷代都沒有出現過的先例了。
而這個民案司還沒有成立，蘇澤就已經給民案司找了兩個支柱業務。
第一個是出售紅契。紅契，是官府印刷的格式合同，民間遇到土地交易的時候，也怕後面的訴訟爭議，所以官府會印刷一種官方的格式合同，因爲是用紅墨印刷，所以被稱之爲紅契。
紅契原本是免費領取的，後來土地流轉增多，官府開始收取工本費。
但是胥吏看到了機會，胥吏會截留紅契，然後再加價賣給百姓。
紅契的價格飆升，普通百姓又捨不得再用紅契去交易，而民間交易增多，導致土地的產權爭議更多了。
蘇澤提出，乾脆不要再收什麼工本費，而是由鎮撫司民案司專門銷售紅契，一份紅契是交易總價的千分之五。
交易後，紅契一式三份，買家賣家和鎮撫司都存檔，日後賣出土地的糾紛，鎮撫司直接調出紅契存本，就可以直接處理了。
而另外一項業務，就是針對民間錢貸的。
民間錢貸糾紛，涉及到大宗買賣和借款的，也可以由鎮撫司來發放紅契，同樣按照總額的千分之五抽取工本，也一樣留存備查，日後遇到錢債糾紛，就可以拿出紅契存本來處理了。
蘇澤還建議以後鎮撫司的紅契，要專門雕版印花防僞，這筆工本費稱之爲印花錢，可以用來供應鎮撫司的俸餉。
在這麼長的奏疏最後，蘇澤提了本奏疏最大的王炸。
請刑部將《大明律》中有關戶婚田土錢債諸事的條例單獨列出來，在這個基礎上重修《大明民律》，用這部新的律令來指導有關民事案件的審判。
修律！
好傢伙，蘇澤在修史、修歷之後，又給皇帝送上了一個修律的禮包。
修律是什麼概念，勘定律法同樣也是一個王朝最重要的事情之一，能修律的皇帝也都是能名垂千古的。
就算這個修律，只是對戶婚田土錢債諸事修律，但是同樣也是了不起的功績。
而且按照蘇澤的奏疏，這個修律確實也是必須要做的事情，而且也是做了以後能利國利民的事情。
這時候隆慶皇帝才翻到奏疏的最前面，翻看閣老們的票擬意見。
李春芳告假，趙貞吉沒有票擬，高拱和張居正對於蘇澤這份奏疏有關修律的事情，都給出了極高的評價。
隆慶皇帝也動心了。
鎮撫司每年的開銷也不小，蘇澤雖然在奏疏中說，販賣紅契的“印花錢”到底能收多少不好預測。
但是整個京師涉及到田產住宅的交易不少的，很多商人百姓其實也怕產權糾紛，就算是多花點錢，能有堂堂錦衣衛來見證，買賣雙方都會安心不少。
高拱的票擬意見是：
“鎮撫司分司刑民二律，宜敕刑部、都察院詳議職司劃分，務使詔獄虛設之弊得除，司法清明之效可期。該員以財計切入衛所積弊，老成謀國，伏乞聖裁。”
張居正的評價更高，“破立並舉實裨新政，宜速頒敕諭施行。”
此外張居正還表示，印花錢直接入內帑，專門負責鎮撫司的俸餉。
看完奏疏，隆慶皇帝還是有些猶豫。
他想了想，對馮保說道：“東廠怎麼看？”
馮保在路上已經想好了對策，等到皇帝發問後，他裝作思考了一下，這才說道：
“陛下，僕臣以爲，蘇翰林此疏極好。”
這下子隆慶皇帝驚訝了。
作爲司禮監太監，太監最怕的就是被扣上“私通外朝”的帽子。
司禮監是皇帝的家僕，旗幟鮮明的和外朝大臣站在一起，那皇帝要怎麼想？
馮保也是司禮監的老人了，是經歷過嘉靖朝和裕王府殘酷宮廷鬥爭上來的，不可能不明白這個道理。
皇帝藏住了自己臉色，平靜的問道：“那朕到是要聽聽你的高見了。”
皇帝這句話不陰不陽，讓馮保猜不出皇帝的真實態度。
越是大人物，越不能衝動用事，越是不能讓下級輕易的猜出自己的心事。
隆慶皇帝這態度，也是一種試探。
這一刻馮保已經有些後悔了，自己這麼做終究還是犯忌諱了。
但是既然已經走了這條路，那就更只能一條路走到黑。
雖然馮保不清楚隆慶皇帝的真實態度，但是他還是選擇繼續走下去。
馮保說道：
“陛下，養象所和修律的事情僕臣不清楚，也不懂這些國家大事，但是就有一點，無論是養象所的捐銀，還是鎮撫司的印花錢，都能讓錦衣衛多些進項。”
“這樣一來，陛下再授錦衣衛的時候，外朝也沒辦法再議論了。”
馮保這回答十分的巧妙了。
他並不清楚隆慶皇帝是否贊成蘇澤的政策，而且作爲司禮監太監，他也不方便在這樣的大政上表態，萬一誤判了皇帝的態度，那自己的前途就完蛋了。
馮保不講其他的東西，就講蘇澤奏疏的好處，這些銀錢收入能夠減輕財政支出，還能增加內帑收入。
不用外朝的銀子，日後皇帝再拿錦衣衛百戶千戶去封賞，外朝大臣也沒有話說。
馮保站在皇帝內臣的位置上說這話，自然也沒有任何問題。
至於這民律能不能修成，那就是外朝的事情了。
馮保說完之後，隆慶皇帝想起了上元燈會。
上元燈會內帑也出了錢，效果非常的好，而燈會結束那些外朝大臣也沒有像以前那樣攻擊皇帝鋪張浪費，京師百姓都誇辦得好，上元燈會有盛世氣象。
後面的百戲會和靈濟宮大會也都是這樣，百戲會是太子用皇室閒置的鋪子和內帑庫存的舊物賺錢辦的，開幕的效果極好，羣臣和百姓都稱讚太子的孝心。
而蘇澤搞錢的本事皇帝也是知道的，如果真的能掙錢，那日後皇帝在封賞親信親戚，也不用再受外朝言官的嘮叨了。
這麼想來，修律反而都是附帶的了。
隆慶皇帝下定了決心，他對着馮保說道：“下旨刑部，由刑部侍郎李一元，領着刑部官員議一下，這民律要怎麼修，上本奏疏來。”
“養象所和鎮撫司民案司可以先辦起來，剩下的事情等法司詳議之後，再釐定鎮撫司刑案權責。”